习近平总书记在会见贡山独龙族怒族干部群众代表时指出:全面建成小康社会,一个民族都不能少。这为民族地区加快全面小康建设指明了方向,提供了基本遵循。加快民族乡全面小康建设,是确保全面实现小康一个民族都不能少的重要载体和抓手。
民族乡的特殊地位和作用
民族乡处于联结县和贫困村的中间位置,是汇聚各方支持、提高自我发展能力、释放发展潜力的关节点,在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中具有不可替代的重要作用。
民族乡是各民族团结进步繁荣发展的重要阵地。2015年底,贵州全省有194个民族乡,总面积20250平方公里,占全省总面积的11.36%;辖2108个村445万人,约占全省总人口的13%,覆盖布依族、苗族、彝族、土家族、仡佬族、侗族、白族、水族、瑶族、壮族、回族、蒙古族、满族、毛南族等14个少数民族,是少数民族群众大杂居、小聚居的地方,是最能体现各民族团结进步繁荣发展的区域,是推进民族地区全面小康建设的重要阵地。
民族乡是贵州省构筑生态屏障的重要阵地。民族乡大多位置偏远,生态存量较好,森林覆盖率平均56%,是全省生态安全屏障的重要支撑,为守住生态底线作出了重要贡献。
民族乡是民族地区决战脱贫攻坚的重要阵地。全省民族乡贫困人口80万人,占全省的16%;40个民族乡尚未“减贫摘帽”,占全省贫困乡镇的22.6%。民族乡是脱贫攻坚任务量最重、脱贫对象最集中、脱贫难度最大的地区。
民族乡是民族地区决胜全面小康的重要阵地。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在民族地区,民族地区全面小康最难啃的硬骨头在偏远贫困的民族乡。可以说,到2020年,没有民族乡的全面小康,我们就不能理直气壮地宣布全面建成小康社会,更不能说各个民族都实现了全面小康。
民族乡全面小康建设成效明显
近年来,贵州省委、省政府全力推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,深入实施大扶贫战略行动,推动民族乡同步小康创建与脱贫攻坚同频共振,取得了明显成效。
民族乡产业发展初具规模,农民收入持续增加。贵州省民族乡依托资源优势发展特色产业,形成了一批茶、经果林、养殖、旅游等特色产业基地,建立农民专业合作社2062个,拥有50万元以上规模企业3525个,开设“农家乐”1631户、乡村旅馆1158家,创建县级以上同步小康示范村299个。花溪区孟关苗族布依族乡现代综合汽贸城年销售额109亿元,全乡财政总收入5.6亿元,农民人均纯收入12878元。西秀区杨武布依族苗族乡建设大屯河省级现代高效农业示范园区推进山地城镇化、农业园区化、旅游生态化,农民人均纯收入8691元。盘县淤泥彝族乡岩博村办起了煤矸石砖厂、酒厂、火腿加工厂等企业,从年人均收入不足800元、1/3群众没越过温饱线、债务累累的贫困村,一跃成为全国“先进村”“文明村”“同步小康示范村”,全村农民人均纯收入14100元。
民族乡脱贫攻坚扎实推进,全面小康程度不断提升。各民族乡积极推进科学治贫、精准扶贫、精准脱贫,已有100个贫困乡实现“减贫摘帽”,全面小康实现程度不断提升。平塘县卡蒲毛南族乡建设旅游小镇,发展民族文化产业,加快脱贫致富奔小康步伐,全乡建档立卡贫困户1288户4565人,两年脱贫2163人。余庆县花山苗族乡发展茶园1.6万亩,实现人均1亩茶园,全乡农民人均纯收入8504元,全面小康实现程度89.9%。
民族乡建设投入持续加大,基础设施日趋改善。伴随着贵州省进入高速时代,多数民族乡与县城的时空距离大幅缩小,41个民族乡借助“大通道”融入区域中心城市半小时经济圈。各民族乡全力推进小康六项行动计划,民族村寨成为“可以找到乡愁”和“令城里人向往”的地方。水城县整合资金1.6亿元,修建了大寨、海坪、法德等8个民族村寨进寨串户路10万平方米,维修和改造11651户民居,极大地改善了少数民族群众生产生活环境。织金县投入8000万元加快7个民族乡基础设施建设,实现118个村全部通公路。仁怀市后山苗族布依族乡投资5761万元,建设通村油路25公里、小康路22公里,建设4个小康寨,改造特色民居150户,独具民族特色的小城镇初具雏形。
民族乡多彩文化繁荣发展,文化品牌不断涌现。各民族乡擦亮民族民间文化“宝贝”,形成了一批民族文化品牌。荔波县瑶麓瑶族乡拉片村独特的非物质文化遗产被联合国教科文卫组织誉为“人类文明的活化石”。晴隆县三宝彝族乡的“阿妹戚托”彝族婚俗舞蹈享有“东方踢踏舞”之美誉。赫章县珠市彝族乡的“阿西里西”彝族民歌入选小学音乐教材。六枝特区落别布依族彝族乡建成牛角布依民俗博物馆和农事体验馆,组建48支较活跃的民间文艺队伍,多次在全省、全国大赛上获奖,被评为全省首批“民族文化艺术之乡”“全国文化工作先进集体”。
社会治理优化创新,民族关系团结和谐。各民族乡积极推广社会治理成功经验,各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展的局面得到不断巩固。望谟县油迈瑶族乡、兴仁县鲁础营回族乡等改变过去工作安排压任务的做法,运用与群众共商、共识、共建、共享、共担的“五共工作法”,变“让我脱贫”为“我要脱贫”,凸显了群众在脱贫攻坚、同步小康中的主体地位。榕江县塔石瑶族水族乡、麻江县贤昌布依族乡、岑巩县羊桥土家族乡等积极推行“十户一体”“组管委”等基层民主管理模式,破解了村级组织事务繁杂与人手不足的矛盾,形成了“当家做主”“抱团脱贫”的浓厚氛围。普定县补郎苗族乡、猴场苗族仡佬族乡推动民族团结进步创建“六进”活动,各民族群众经济上相互依存,情感上相互亲近,形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的团结和睦局面。
民族乡环保建设力度加大,生态优势日益凸显。各民族乡积极落实绿化贵州三年行动计划,加强民族村寨垃圾、污水综合整治,干部群众环境保护意识不断增强。榕江县水尾水族乡制定村规民约,持续植树造林,森林覆盖率提升到90.9%。赫章县河镇彝族苗族乡海雀村向荒山进军、向贫困宣战,从生态建设入手谱写绿色蜕变的人间传奇,森林覆盖率从1985年的5%提高到2015年的70.4%,助推农民人均可支配收入从33元提升到6810元。
贵州省民族乡全面小康建设任重道远
受制于区位条件、发展基础、群众素质等因素,贵州省民族乡大都位于边远的深山区、石山区和高寒山区,脱贫攻坚、全面小康建设任务艰巨而繁重。一是整体区位不优,总体发展靠后。151个民族乡属于边远乡,98个边远民族乡属于或曾属于贫困乡镇;112个民族乡处于所在县中间位置,68个民族乡处于滞后位置。毕节市地区生产总值最少的10个乡镇中有民族乡8个,未“减贫摘帽”的乡镇中有民族乡27个,占到了将近一半。贵阳市农民人均纯收入最低的10个乡镇中有民族乡6个,17个民族乡中有9个固定资产投资规模尚不足全市平均水平的一半。二是基础设施欠完善,民生事业需加强。调研发现,大部分民族乡道路建设仍然滞后,一些地方出行难的问题还没有得到根本解决;97.58万人存在饮水困难或不安全饮水问题,约占民族乡总人口的22%;21万人用电困难或电力供应不正常,占民族乡总人口的4.8%;义务教育质量不高,双语教师十分紧缺,56个民族乡幼儿入园率不到50%,晴隆县三宝彝族乡等11个乡还没有公办幼儿园。三是产业发展基础弱,群众增收致富难。多数民族乡产业单一,群众就业门路少,收入水平低,增收难度大。毕节市72个民族乡中,65个主要以种植玉米、土豆等为主,农民收入提升难度大。黔西南州麻山地区50亩以上连片种植覆盖农户达不到30%,发展规模经营难度较大。四是区域发展不平衡,同步小康任务繁重。2015年各民族乡农民人均纯收入7088元,仅比全省平均水平低299元。但乡与乡差距较大,最高的花溪区孟关苗族布依族乡(12878元)是最低的七星关区阴底彝族苗族白族乡(3400元)的3.79倍,有128个民族乡农民人均可支配收入低于7000元。93个民族乡森林覆盖率低于全省平均水平、最低仅17%,部分民族乡的村寨脏乱差问题比较突出。五是内部发展动力不足,外部助力亟待强化。民族乡工作条件艰苦,教育、医疗、农业等方面的人才招不进、留不下、用不上。各民族乡有163个软弱涣散基层党组织,乡村干部报酬月平均值1436元,最低的德江县堰塘土家族乡、楠杆土家族乡仅375元,村干部很难全身心投入村级集体事业,也难以带领群众脱贫致富奔小康。省、市(州)、县(市、区)支持民族乡政策措施的精准度、落实力度需进一步加强。
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