刚刚闭幕的市委六届九次全会，审议通过了《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，明确了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求、重大举措，是五大发展理念与衢州实际紧密结合的集中体现，是我市高水平全面建成小康社会的基本遵循，是指导我市“十三五”发展的纲领性文件，将对衢州“十三五”时期实现后发崛起、赶超跨越产生重要而深远的影响。
明确我市“十三五”经济社会发展目标体系
《建议》系统总结了我市“十二五”时期取得的重大成就，深刻分析了我市“十三五”发展环境的基本特征，着重围绕“12345”构建衢州“十三五”经济社会发展目标体系。
—— 一个总体目标：与全省同步高水平全面建成小康社会。“与全省同步高水平全面建成小康社会”这一总目标描绘了衢州“十三五”发展的总蓝图，是落实省委提出 “高水平全面建成小康社会”的总目标和人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖的发展要求在衢州的具体体现，也是衢州自身发展的客观要求和回应百姓期盼的现实需要。
——两条发展路径：转型发展、绿色发展。实现高水平全面小康的总目标，根本还是要靠发展，关键是找到一条合适的发展道路。转型发展、绿色发展是我们一直坚持的发展模式，也是被实践证明了的符合衢州发展实际和方向的正确道路。明确转型发展、绿色发展两条路径，就是要保持战略定力，力求通过原有发展模式和增长方式的转型，加强改革创新，加快动力转换，加大结构调整力度，打通绿水青山向金山银山转化的通道，实现生态保护和经济发展互促共赢。
——三大发展定位：浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园。三大发展定位，是统一思想、凝聚力量、统筹各类规划的有效载体，描绘了衢州“十三五”乃至更长一段时期的愿景。建设浙江生态屏障，是省委、省政府对衢州的一贯要求，也是我们守牢生态优势，走绿色发展道路的必然选择。建设现代田园城市，符合衢州城市特质，是衢州自身发展的需要，也是新型城镇化的发展方向。建设美丽幸福家园，是对人民群众期盼的有力回应，也是我们一切工作的出发点和落脚点。
—— 四大发展平台：国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区、国家高新特色产业示范区。四大发展平台是实现发展总目标、践行两条发展路径、落实三大发展定位的具体抓手和载体，也是今后五年工作的着力点。《建议》综合分析我市的特色优势、区域条件、产业基础等诸多因素，按照有出处、有基础、有政策、有内涵的要求，谋划提出四大发展平台。
——五大发展支撑：生态文明建设贡献度、经济发展质量、城乡统筹发展水平、百姓生活品质、社会治理能力显著提升。践行五大发展理念，实现“五个显著提升”是支撑高水平全面小康总目标的具体化，体现了发展的全面性和科学发展的本质要求。我们按照既要提振信心、奋力赶超全省平均水平的要求，又综合考虑未来发展趋势和衢州实际，坚持既尽力而为、又量力而行，对没有把握、无法把控的目标任务就不写，尽可能减少数据性指标，为规划纲要的编制留足了空间。
“12345” 发展目标体系，回答了实现什么样的发展目标，怎样实现发展目标的问题，是发展目标与发展路径、定位、平台和支撑要素的有机统一。其中，“转型发展、绿色发展”是实现发展总目标的路径选择;“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”是发展总目标的具体形态和表现形式;“国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区、国家高新特色产业示范区”是实现发展总目标的发展着力点和项目载体;“生态文明建设贡献度、经济发展质量、城乡统筹发展水平、百姓生活品质、社会治理能力显著提升”既是发展总目标下的具体目标，也是实现发展总目标的支撑力量。
用五大发展理念统领和落实我市“十三五”经济社会发展主要任务
《建议》按照优势发展理念，打破中央和省委规划建议的体例编排，把绿色发展摆在首要位置，以深入推进绿色发展、创新发展、协调发展、开放发展、共享发展为基本框架，提出我市“十三五”时期经济社会发展主要任务。
深入推进绿色发展，大力建设生态文明。生态是衢州最大的优势。《建议》强调要把生态建设作为最大的政治任务和支撑未来可持续发展的最大资本和核心竞争力，统筹推进生态保护和环境治理、加快发展生态经济、健全生态文明体制机制，建设全市域生态功能区，打造更高水平生态屏障，促进形成绿色生产方式和消费方式，努力把生态优势转化为竞争优势，把生态资本转化为发展资本。
深入推进创新发展，加快经济转型升级。创新是引领发展的第一动力。创新能力不足是影响衢州经济转型发展的重要因素，也是“十三五”时期我们需要全力补齐的一大短板。为此，《建议》提出要把创新驱动列为首要战略，加快推进科技、文旅、金融、互联网等高端要素全领域渗透，着力推动供给侧结构性改革，在构建绿色产业新体系、推动发展平台新提升、着力主体素质新提高、加快发展动力新转换、推进经济体制机制新突破等五个方面取得新进展。
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