7月14日，由中国小康建设研究会和浙江省宁波市鄞州区人民政府共同主办的乡村全域治理体系研讨会在北京召开。与会人士以宁波市鄞州区为案例，共商乡村治理良策。
今年中央一号文件明确，开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建。今年6月，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确了相关任务。目前，宁波市鄞州区正在高标准打造全国乡村全域治理体系建设示范区。经过不断努力，该区率先探索形成了相对成熟的全域现代社会治理体系，形成了“一核、三治、五共”全域治理模式。
“一核三治五共”全域治理模式具体有哪些内容?在此，让我们从宁波市委常委、鄞州区委书记褚银良的发言中了解一下有关内容吧。——编者
浙江省宁波市鄞州区的特点的“半城半乡”，既是宁波都市核心区，也是中国美丽乡村建设示范县，荣获浙江省新农村建设“九连冠”。
鄞州的全域治理，从乡村治理开始，习近平总书记是指引者。2003年9月，时任浙江省委书记习近平到鄞州湾底村视察，嘱托把村庄整治与发展经济结合起来，与治理保护农村生态环境结合起来，走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。16年来，鄞州始终牢记和大力践行总书记的“湾底嘱托”，进一步更新乡村治理理念、优化体制机制，进一步聚焦难点痛点、创新思路举措，取得了积极成效。
“全域治理”是一项庞大的系统工程，其内涵主要包括“五个全”：一是全空间拓展，从过去的“重城轻乡”转向现在的“城乡一体”，重点突出加强对农村、社区、股份经济合作社、企业等的建设和治理。二是全领域覆盖，从过去的“点线为主”转向现在的“面上提升”，重点提升政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等能力和水平。三是全要素投入，从过去的“单一要素”转向现在的“综合要素”，重点加大在夯实基层组织、建强力量队伍、完善治理网络、强化信息支撑等方面的投入和保障。四是全员式参与，从过去的“党政为主”转向现在的“社会协同”，重点引导群团组织、社会组织、志愿组织、两新组织、普通群众等协同参与和作用发挥。五是全程化问效，从过去的“过程导向”转向现在的“结果导向”，重点聚焦事关区域发展和群众切身利益的难点、痛点、堵点、盲点等问题，强化清单式管理和过程式问效。
在实践创新中，主要突出“一核、三治、五共”。
“一核”，就是坚持以党建引领为核心。
坚持和加强党对乡村全域治理的集中统一领导，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条主线,牢固树立大抓党建、大抓基层的鲜明导向，深入推进“鄞领工程”建设，以抓好区委基层党建争强“1+5”系列文件落实为重点，扎实开展党建“整镇(街道)推进、整区提升”三年行动。同时，主动下抓一级、抓深一层，推进农村党建与城市党建、两新党建、社会组织党建等的相融相促，实现街道“大工委”和社区“大党委”制度全覆盖。
“三治”，就是坚持自治、法治、德治“三治融合”。始终把“三治”作为创新基层治理的基础性工程，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气。加强自治建设，积极引导基层组织、社会组织和广大群众有序参与。加强法治建设，一手抓依法行政、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式解决治理难题;一手抓基层公权力规范运行，探索推行城乡基层公权力“三清单”运行法，打造规范基层小微权力“升级版”。加强德治建设，统筹加强以诚立德、以文养德、以规促德，运用舆论和道德力量促进乡村全域治理有效实施。
“五共”，就是牢固树立共同缔造理念，推进引领式共转、多元式共治、对话式共商、契约式共建、普惠式共享“五共联动”。
———党建“引领式”共转。突出党组织的龙头作用，把党的领导贯穿于乡村全域治理的各方面和全过程。通过深化“党建+”“龙头+”“服务+”，全面推广“365工作法”“书记一点通”等服务模式，对群众提出的难题实行“群众点单、干部收单、镇村办单、区里督单、群众签单”五单联动工作闭环，第一时间受理解决群众的需求，目前已基本实现主要群体的全面覆盖。
———主体“多元式”共治。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，引导多元主体参与，形成多元共治合力。一是“三民治村”，即坚持群众主体地位，实行村事民议、村务民定、村权民管“三民治村”;二是“三网治安”，即坚持重心下移、力量下沉，全力打造“全域全时”的问题收集网、“专职专业”的矛盾调解网、“精准精密”的治安防控网“三张网”，发展形成“老潘警调”等鄞州版枫桥经验，变“治标为主”为“标本兼治”。三是“三方治事”，即坚持政府、市场、社会联动，变“党政独唱”为“社会合唱”。
———难题“对话式”共商。围绕改革发展重点难点问题，推动基层协商民主广泛、多层、制度化发展。主要有：“三进三访”一线协商解难，即深入开展干部进企业、进社区、进农村和大走访、大接访、大回访“三进三访”活动，依托村社“说事长廊”和“桥头说事会”等载体，围绕重点问题，采用“请上来”召开民主议事会、民意听证会和“走下去”民情恳谈、一线办公等形式，与群众面对面协商;“三级联动”专题协商破难，即坚持“一年一主题、一季一专题、一月一议题”，从基层的难事、群众的烦事入手，聚焦事情怎么办、钱从哪里来等难题，采取大会协商、平台协商、专题协商等形式，由区领导与党代表、人大代表、政协委员、社会群众等开展专题协商，三级联动、合力破难;“三亮三考”督促协商破难，强化协商议题的落地落实和督促检查，向工作拖沓敷衍的“亮灯”、向办事推诿扯皮的“亮牌”、向回避矛盾问题的“亮剑”，推动群众考干部、企业考干部、基层考机关有效落实，倒逼党员干部马路办公、马上就办、办就办好，做到小事不过夜、大事不过周。
———多方“契约式”共建。把区委区政府下达的年度目标任务书、与各单位签订的工作责任书等纳入“契约”范畴，采用责任共担、互利互益、依法履约等方式推动乡村全域治理。深入推进夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议等“五夜联动”，狠抓送信心、送关爱、送政策、送服务、送帮扶、送点子等“六送上门”，聚焦垃圾分类、文明行为、住房改建、环境卫生、矛盾化解等领域“五小联建”，完善网格长、里弄长、楼道长、河湖长、路段长“五长联治”机制，实现共建共治共管。同时，开展“六赛六比”活动，以村社治理竞技赛激励基层干部比位次、比项目、比质量、比创新、比服务、比担当，比出精气神、比出真成效。
———成果“普惠式”共享。着眼改革发展和全域治理成果从“人均享有”到“人人享有”转变，创新体制机制，提高共享的普惠性和精准度。完善“多元化”资金保障机制，主动用好“两只手”，在财政资金投向上，建立财政资金稳定增长、精准投入机制，每年可用财力的2/3投入民生事业，并推进涉农资金整合、“五金富民”等改革，确保有钱办事、办成实事。完善“均衡化”服务覆盖机制，坚持“兜底线、保基本、促均衡、提品质”，从社会治理的短板问题出发、从群众的急需急盼出发，推进供给侧结构性改革，适度超前谋划，统筹城乡教育、医疗、养老等资源配置。完善“小比例”群体优先机制，坚持“大多数”和“小比例”一起抓，主动办好“小区最多改一次”“马路最多挖一次”“最多问一次”等群众普遍关切的关键小事，加强对薄弱村社、困难群体等的精准帮扶，不断增强群众现实获得感。
乡村治理是一个永恒的课题。鄞州将以开展乡村治理体系建设试点示范工作为契机，以打造乡村全域治理全国示范区为目标，在乡村善治之路上创出更多的“鄞州经验”“鄞州模式”。
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