“什么是通用航空?”“通航与老百姓有什么关系?”“发展通航产业对我国全面建成小康社会有怎样的作用?”12月1日，由中国小康建设研究会、《人民交通》杂志社主办的“2018通用航空产业发展论坛”在京举行。论坛上，业内专家就相关问题进行了深入探讨，并呼吁从体制机制、顶层设计、试点示范推进、市场激活、政策配置等多方面突破，在国家战略的拉动下，解决通航产业发展难题。同时，培育传播航空文化和飞行文化，壮大群众基础，让中国百姓“飞”起来。
全面建成小康社会通用航空不能缺席
普通老百姓可能对通用航空不太了解。其实，作为与军用航空比肩的通用航空，能提供的服务非常广泛。比如农业、林业的维护，公务、商务出行，旅游休闲观光，还有民政部门开展救助，等等。同时，发展这一产业还有助于推动国内民众消费水平提升。
十一届全国政协委员、辽宁省政府参事、辽宁省航空产业联盟秘书长陈永满举例说，比如在实施乡村振兴战略方面，通航可以为健全新型农业主体和农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，促进农村一二三产业融合发展，提供最具现代化特征的结构性元素。“我们看电视新闻，在北大荒万亩粮田上是航空器在提供植保服务。现在农村的很多合作社都在想办法把航空器引进来。”
国家发改委农经司原副司长方言表示，通航在生态保护和资源监测方面也能发挥重要作用，比如通过无人机和其他一些航空器，可以对自然保护区或无人区是否存在盗猎盗伐、违法犯罪等进行监测。
“通用航空业的社会价值要超出它的直接经济贡献。尤其对当前的中国来说，社会公益服务，医疗救援、应急，偏远地区的交通，包括未来居民的服务将成为该业务的主流。与此同时，通用航空只有跟大的产业相结合，为我们超大型城市服务，才能获得大的发展。”中国民航管理干部学院通航系主任吕人力说。
“在我国全面建成小康社会这样一个关键时期，通用航空不该缺席，也不能缺席。希望全社会都来关心和支持这个业态的发展。”陈永满呼吁。
发展喜忧参半抓住机遇尽快突破
从目前来看，我国的通航发展喜忧参半，总体仍比较困难。
吕人力以通用航空机场为例介绍，目前国内真正拿到民航经营许可证的机场只有100多座，即使加上其他的临时起降点，总数也只有300多个。而欧美一些国家的机场密度则是中国的几十倍。
“我们实际上还处于‘补课’的过程，我们的基础设施建设比较滞后，专业人才尤其是有成熟作业能力的飞行员还比较短缺，很难在短时间内培养出来。我们的行情情报、气象、机场航图等一系列的公共服务体系需要时间去铺垫。”吕人力说。
陈永满介绍，2016年5月国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》之后，我国通航领域呈现了积极发展的局面，特别是国家发改委推进的26个通用航空产业综合示范区和41项示范工程，为全面推进通航发展进行了重要探索。国家军民融合发展战略的全面实施，更为通航发展提供了难得的发展条件和机遇。
不过，陈永满表示，很多制约通航产业发展的关键瓶颈尚需突破，空域管理改革需要破解，基础设施处于初期阶段，通用航空要素成本高，供给质量不佳，业务创新缺乏，质量没有被激活，现在的通航企业运行很困难。已经开展的试点示范存在着一些主客观因素，包括方案的设计，制约了试点示范的效果。破解这些难题，必须抓住机遇，共同努力，在国家战略的拉动下，从顶层设计、试点示范推进、政策配置、基础设施建设等多个方面加以推进。
陈永满还建议，坚持问题导向，针对通用航空融入综合交通运输体系、融入区域经济等问题，以及通用航空发展的基础和技术能力完善问题，开展全面试点。同时要落实好政府采购的通用航空服务项目，包括应急救援、交通管理、医疗救护、农民植保等与百姓生产生活直接相关的项目。
传播航空文化迈向航空强国
“我曾经参加过一次通用航空的宣传活动，当记者问老百姓：‘你知道什么是通用航空吗?’他回答说：‘是不是一个叫做通用航空的公司?是不是美国的通用航空公司?’问了不少人，回答差不多。这说明大部分人对通用航空的认识还是不足的。”《人民交通》杂志社社长郑德岭在发言中举了这样一个例子。
郑德岭说，随着国家层面通用航空运营管理、空域改革、产业园建设发展等方面的政策出台，我国通用航空发展的大环境越来越好。全国很多地方在通航机场建设、通航作业、飞行员培训、通航制造等方面加大了投入，希望能够通过通航产业的发展拉动地方经济，使其成为地方经济增长的新动力。然而通用航空归根结底是大众航空，它的生命力在于大众广泛的参与性。所以发展通用航空产业的同时，必须重视航空文化作为文化传播载体的功能。
郑德岭介绍说，二战后的美国，从国家层面颁布了《飞行训练法》;在全国建立了数百家飞行培训学校。这些培训学校既是培训机构，也是文化传播机构，使很多人能够近距离接触航空和飞行。之后推行的雏鹰计划，更让上百万的美国少年成为了航空的忠实粉丝，进而成长为美国航空产业发展的人才库。航空发达国家的做法告诉我们，发展通用航空不能只看重对经济发展的推动作用，更要重视航空文化传播载体的作用。而培育和普及航空文化不单单是国家的事情，也是行业和企业，乃至每个人的责任。
“不少人觉得中国的通航飞机飞不起来，是空域管制的问题。其实中国现在空域开放的地方是比较多的。目前的核心问题是，空域开放没有人飞，老百姓还不知道有小飞机这件事。这就如同高速公路给你修了，没有汽车跑。所以，应该把飞行体验市场做起来，这是中国通航蓬勃发展的基础。”中国蓝飞通航产业董事长马林忠表示，通过飞行俱乐部组织的一些飞行体验活动，让老百姓走进来、“飞”起来，才能把航空文化和飞行文化传播出去，促进通航产业的发展。
“航空文化诞生于蓝天之上，崇尚科学、勇于探索、敢于冒险是其内核所在。对于蓝天和自由飞翔的追求，则是其发展动力之源。归属于现代科学的航空文化，是国家先进文化的重要组成部分，更是建设现代航空强国精神的旗帜。我们应大力发展通用航空文化产业，培养和建设航空文化，唤醒强化国人的航空意识，助力我国从航空大国向航空强国跨越。”郑德岭充满激情地说。
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