今年全国两会上，“特色小镇”首次写入政府工作报告，明确提出要“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。6月5日，由中国小康建设研究会指导，中国小康建设研究会产业经济发展委员会、中国金融信息中心、欧洲小镇联盟联合主办的“中国特色小镇·思享汇”系列论坛在中国金融信息中心举办。
论坛现场
全国政协社会与法制委员会副主任、中国小康建设研究会会长王巨禄，上海各地在沪企业(商会)联合会会长胡雅龙，欧洲小镇联盟执行主席沙克·朗格斯拉格，国务院发展研究中心研究员丁一凡，中国金融信息中心董事长叶国标，国家开发银行上海市分行副行长于军党，国家发改委“一带一路”研究院文旅产融研究所所长张焘，上海市金山区枫泾镇党委书记张斌，中共嘉兴市南湖区委常委、常务副区长濮新达，同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强，欧洲小镇联盟秘书长、荷兰 NITA 集团总裁戴军，以及来自国开行、同济大学等机构的领导和专家，围绕“经济新常态下，特色小镇建设的政策导向”、“特色小镇建设，钱从何来?”、“特色小镇如何打造复合型创意文旅产业?”、“ 特色小镇如何规避卷入圈地老套路?”、“欧洲特色小镇如何做到历久弥新?”等议题展开研讨，来自政界、金融界、企业界、设计界、学界的近500位高管和代表参与了此次论坛。
主办方举办开幕式并启动水晶球(由左至右：同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强,国家开发银行上海市分行副行长于军党,欧洲小镇联盟秘书长、荷兰NITA集团总裁戴军，全国政协社会与法制委员会副主任、中国小康建设研究会会长王巨禄，中国金融信息中心董事长叶国标，国家发改委“一带一路”研究院文旅产融研究所所长张焘,上海市金山区枫泾镇党委书记张斌,中共嘉兴市南湖区委常委、常务副区长濮新达)
致辞环节
全国政协社会与法制委员会副主任、中国小康建设研究会会长王巨禄
全国政协社会与法制委员会副主任、中国小康建设研究会会长王巨禄：小城镇建设是中国城市化发展战略的重要组成部分。中共中央的正式文件已经郑重指出，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展时期。根据这个判断，在城市化建设布局上，国家已明确在长三角、珠三角和京津冀区域重点抓好城市群的建设。在全国布局建设1000个特色小镇。这种战略布局，对推动城巿带动农村发展，促进农业和二、三产业融合发展，协调地区的均衡发展，全面建成小康社会，加快国家全面现代化建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦，无疑具有重要而深远的意义。
投资小城镇建设，蕴藏有巨大的赢利空间。国家第一批规划要在全国建1000个特色小镇。按一万——至五万人口居住不等的小城镇规划考虑，生产建设性投资除外。仅就基础设施投资究竟需要多少资金，我不是这方面的专家，说不清楚。但可以肯定的说，这是一个非常可观的数字。城镇很多公益性基础设施投资项目，比如水、电、气、网等各种管道建设，还有学校、医院、幼儿园、养老院等公益事业投资，虽然投资规模大、资金回报周期长，但是，谁一旦抢先占领，执行谁投资，谁管理，谁收益的方针，就能获得长期、稳定、可观的收益，难得的是风险并不大。
这决不是纸上谈兵。原因是：通过改革，现在二元经济结构体制已经或正在破除，城乡人口可以互相流动，城乡资源可以公平、统一的自由配置。农村集体建设用地政策放宽，使城市建设唯一不可缺少的土地资源，找到了出路。没有这两个前提条件，根本就谈不上小城镇建设。其次，农业机械化水平提高，节约了大量的剩余劳动力，市场经济使生产要素配置产生了巨大的驱动力，城乡之间收入悬殊的诱惑力，难挡农民向往城市就业和生活的冲动。大城市房价暴涨，各种消费居高不下的趋势，都为小城镇建设提供了发展机遇。再者，不愿蒙受大城市病污染的人，希望到毗临生态环境好，距离田园风光不远的小镇生活和就业的渐多。特别是国家支持小城镇建设的政策力度还正在不断增大，也点燃了越来越多包括金融界在内的企业家，不断到农村小镇投资的热情。这些都有利于把建设特色小镇的希望变成现实。认识早，先期进入投资这方面的成功案例现在也有不少。
当前，看到最多的是，有投资观赏特色、自然景观优美的旅游小镇，有值得追忆的丰富文物古迹的文化小镇，有资源明显优势可开发利用的产业小镇，有展示民俗文化的风情小镇，还有适宜医护养老的健康休闲小镇，都有大小不同的投资获利空间。至于你是选择顾及当前利益的战术性投资，还是选择立足长远利益的战略性投资，那就要根据企业的实力、经验和眼光去做出自已的判断。除非操作不当、管理不善，可能造成失败的以外，不论何种选择，应该说没有对与错、好与坏之分，只有获利大小之别。
投资小城镇建设，面临的挑战和困难不可小觑。主要是：
l、一些县、乡、村基层领导班子及上级批准投资的领导机关，因为换岗调动、干部频繁流动和投资建设周期较长之间的矛盾，前后任领导往往因为认识不同、喜好不一，又加上缺乏诚信、契约常识，随意改变投资方案和承诺的条件，增加了工作的难度，保证不了工程建设按计划完成。意外地增加了时间成本和不应有的财务成本。
2、一些项目审批政出多门，程序复杂、时间过长。各种官僚主义的表现，往往使投资者失去耐心和信心，直至腐败问题时有发生，增加了投资风险。
3、当前小城镇建设政策精神和趋势已经明确。但是，因为一些部门之间认识不统一，步调不一致，迟迟落不了地。比如，和小城镇建设相关的一些重要政策，土地经营权转让、作价入股、抵押贷款、耕地占用补偿标准，还有户籍管理、农民工进城享受和市民同等待遇等很多新政策及一些引导性优惠政策，都因为缺乏明确的规定和要求，没有具体的配套政策，有的仍然停留在文件上，领导的讲话里。执行力衰减，政策的落实大打折扣。
4、策划建设一个小镇需要大批不同方面人才。目前，基层和农村恰恰特别缺少懂政策、会管理、能够理解和沟通，协调、解决问题的人才。这也是工作中普遍存在的一大难题。
这四个方面均属外部环境问题。如果思想准备充分、工作到位，也可以得到解决。至少可以规避或把这些方面风险降低到相当的程度。我认为最要害是投资者本身存在的一些问题，更值得注意和研究。比如，项目的综合分析和判断，是否符合对小城镇建设规律的认识。这是投资成功与否最重要的关键问题。
纵观国内囯际城市的建设规律，在选址规划建设中，一定要坚持五项基本原则：1、必须具备有利于城市建设和发展的区位优势。所谓区位优势，起码应该包括交通条件、信息通道、生态环境、资源秉赋、发展半径和腹地大小。2、必须具备有明显可利用开发价值的比较优势资源。这是指以利于形成新产业、新业态和增加就业，能支撑城市竞争力提升的特殊资源。3、必须具备能开发出既能满足人的物质需求，又能有提升满足人的文化、精神需求的空间和条件。4、必须具备有彰显个性、善于和敢于创新、不走老路、因地制宜，坚持多元化建设模式的骨干队伍。5、必须有按计划供给使用的资金保证。防止建设过程中资金链断裂造成半拉子工程。这五项原则缺一不可。否则一切选择和投资都是盲目的、注定是不会有成效的。当然也就谈不上效益和回报。特别应注意的是，有的打着建设小城镇的旗号去搞劳民伤财的形象工程;有的投资商利用建设小城镇的新的优惠政策，套取土地资源去搞商业房地产开发。这两种倾向的结果，必然都是害己、害人、害地方，给社会带来不可估量的负面严重后果。这方面的典型案例虽然是极少数。但值得高度警惕。
投资小城镇建设要确立战略眼光。高度重视从整体上体现环境优美、生态良好、低碳绿色、和谐友善的时代特征和建设方针。有利于促进绿色生产方式、绿色生活方式的形成。
中国小城镇建设要伴随工业化、信息化、农业现代化的发展需要相当长的历史过程。从一定意义上讲，它反映这个历史阶段的经济、社会、人口结构和产业布局重组重构的变化，城市的外貌和内涵都要适应这种变化。既要避免现在已经发生的一切“城市病”再现，又要和当下一些粗陋落后的农村面貌有显著的区别。从地下的基础设施布局，到地上的公益性公共建筑，从家庭装饰到城市美化，从物质满足到精神追求，从健康保健到创新创业，等等，都要立足于增强小城镇的活力、吸引力和人的幸福感、自豪感，去精心硏究和策划投资及设计方案，把社会效益和经济效益，同城巿的功能有机的统一结合起来。
实现这样的目标，应该加强几方面的工作：
1、按照国家正在修改即将颁布的标准法要求，组织已经批准、或正在申请批准的地方、专家学者、有经验和投资热情的企业、咨询公司，尽快研究推出小城镇建设标准。通过竞标的办法确定选址。不再延续层层申请，政府批准的方式。重新定位政府各种优惠政策和资金的分配。这是减少投资盲目性，不断提高小城镇建设水平，避免关系百年大计的小城镇建设工程沦为千夫所指的历史垃圾的最有效的举措。2、建议成立小城镇建设投资研究会，或者俱乐部。利用论坛、座谈、报刊、网站等多种形式，加强对小城镇建设规律的认识和政策研究。科学规划城镇和产业布局，加强基础设施、生态环境、建筑风格、环保材料、循环经济、文化建设等方面的创新讨论，探索和创建各种因地制宜的建设模式。3、整合政府资金和各方面社会资本，申请成立小城镇建设创意基金。选择先起步、有基础的地方跟踪投资，在实践中总结经验，形成自己的发展模式，为战略性投资打下坚实的基础，为加快全国小城镇建设做出贡献。
中国金融信息中心董事长叶国标致辞
中国金融信息中心董事长叶国标在致辞中指出：去年7月，国家住建部、发改委和财政部联合出台了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划在2020年以前，在全国培育1000个特色小镇，特色小镇也由此成为一个热词，成为一个投资风口。特色小镇建设，不仅是破解城乡二元结构矛盾的一把新钥匙，也是新型城镇化建设的一条新路径。
我个人理解，城市就像企业一样，我们的特大型企业、大中型企业毕竟是有限的，更多的是小微企业，他们承载了经济发展、居民就业、创新创业的功能和力量。城市也是这样，特大型城市、大中型城市毕竟有限而且必须有所限制，大量的还是小城镇和广大乡村，承载人口、就业和经济社会的发展。
特色小镇建设有两个关键字，一个是“特”，一个是“小”，“特”就是要有特色，独具一格，独树一帜，不能“千镇一面”;同时又要小，不能贪多求大，盲目铺摊子，要小而美、小而优、小而强。
当下，特色小镇建设方兴未艾，蕴含着巨大的发展空间和投资机会，但同时也面临诸多问题和瓶颈：建设的财力不足、发展的活力不强、经济的实力不厚、形象的魅力不够……在发展理念、设计规划、专业人才、管理运维等方面也存在诸多短板。
特色小镇建设，如何科学规划，政府如何调动民间资本的力量，如何合理高效地运营和维护，如何平衡好历史风貌的保护和现代功能的赋予……浙江乌镇走出了一条成功之路，在规划、设计、管理、运营方面成为一个典范。乌镇不仅修旧如旧，原汁原味地保留了原有的底蕴和味道，同时又赋予其新的内涵、新的活力、新的生命，特别是通过世界互联网大会提升其在全国全球的知名度、美誉度。因为许多原住居民依然在镇上生产生活，并被赋予新的生命力，乌镇被誉为“活着的古镇”。
我的家乡浙江建德有一个古镇，叫梅城，历史非常悠久，有许多名胜古迹，山水风光也十分瑰丽，当年是县府所在地、州府所在地，曾经跟苏州府、松江府齐名。但由于没有保护好，没有规划好，现已衰落了，其昔日的辉煌只存在史料的记载中，这非常令人遗憾。
我觉得，特色小镇建设必须处理好生产、生活和生态的关系，必须处理好历史积淀、文化传承和产业支撑的关系，要以人为本，要望得见山、看得到水、记得起乡愁，要有文化传承，要有会展、文创、旅游、金融、科技等产业的支撑。比如金山枫泾古镇，在保持古镇风貌的同时，现在在打造科创文创产业，赋予其新的生命和活力。古人说：取法乎上，得乎其中;取法乎中，得乎其下。特色小镇建设不仅要吸取国内的经验教训，同时还要借鉴海外的成功经验，尽可能少走弯路，少付学费。
中国金融信息中心是新华社直属机构，是新华社和上海市人民政府战略合作的重大成果，是一个开放、服务、分享、共赢的多功能国际化平台。中国特色小镇思享汇系列论坛，也是一个平台，目的在于集聚政府、金融机构、企业、规划设计机构、研究机构等各方面的力量和智慧，借鉴成败得失，共享发展经验，整合优质资源，使我国的特色小镇建设能够健康发展，结出累累硕果。
欧洲小镇联盟执行主席沙克·朗格斯拉格视频致辞
主旨演讲
国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、清华大学国家战略研究院资深研究员丁一凡
国务院发展研究中心世界发展研究所研究员、清华大学国家战略研究院资深研究员丁一凡讲到，目前中国进入了新一轮城镇化过程，美国一位经济学家、诺贝尔经济学奖得主说过，在21世纪前半叶，全球经济最重要的两件事，一是中国的城镇化过程，二是互联网、电子工程等技术创新，可见中国城镇化现象在世界经济当中是非常重要的事情。中国城镇化，优先发展大城市还是小城镇，一直是学界探讨的重要话题。回顾80年代的历史，无论发达国家还是当时发展比较快的发展中国家，巨大城市理论都遇到了很多困境，特别是交通问题、水供给的问题、垃圾处理问题，当时巨大城市的发展中面临着很多这样的困难，这也常被赞成优先发展小城镇的人举作反面例子。
而另外一个观点是，大城市并非一无是处。从经济学的角度，大城市和小城市相比有一系列的优势，是因为大城市有规模经济效益。城市生活一定要很强大的基础设施，而这种基础设施的建设在大城市的成本低于中小城市。另外，大城市的基础设施建设的使用率周期更长，收回成本更容易，因此大城市比小城市更加“合算”，这是被经济学领域研究以及很多经验所证明的。
丁一凡表示，在这一轮新的特色小镇发展过程中，强调了特色，文化的特色不能再千篇一律，不能再以“现代化”的名义破坏特色。中国是一个文化多彩的国家，少数民族文化丰富多彩，在汉族在每个地区也都有自己特色，但是特色小镇却有千篇一律的发展趋势，特别是有很多人想利用这一轮特色小镇发展的机会去重新炒作房地产，实际上，这样做的风险非常大，应防止借助特色小镇名义建设房地产的赌博行为。中国的多样性非常丰富，各个地区都要保持自己的特色。我们应该认真考虑这个问题，要挖掘当地的文化特色，保护自己的特色，才能够使得小镇发展百花齐放。
城市化进程当中，人口向大城市流动，特色小镇的发展需要城里人“下乡”到小镇生活，这在发达国家正在发生，在中国也逐渐开始，有许多退休的人希望能够离开嘈杂的城市和紧张的生活，回归节奏缓慢、空气新鲜的生活，特色小镇给他们提供了这样的机会。当然，还要发展良好的交通设施，允许这些人自由流动，允许他们之间来往，这样特色小镇的发展既可以解决乡村人口外流的问题，使得乡村凋零的情况得到缓解，又可以缓解人们对超大城市发展带来诸多不便的压力，成为一箭双雕的发展战略。
国家开发银行上海市分行副行长于军党
国家开发银行上海市分行副行长于军党讲到，国家开发银行(下称“国开行”)是1994年由国务院批准成立的全国政策性金融机构，2008年商业化转型为国家开发银行股份有限公司。2016年11月国务院审定通过《国家开发银行章程》，明确开发性金融机构定位和八大重点业务领域，实现“三步走”战略落地。截至2016年年底，国开行资产规模超过14万亿，贷款余额近10万亿。中国的城镇化进程，也伴随着国开行融资模式的创新和大额长期资金支持。截止目前，国开行在新型城镇化领域累计投放贷款超过5万亿，在特色小(城)镇方面重点是支持基础设施、公共服务配套设施、产业功能配套设施、生态环境建设、历史文化传承保护等项目。
于军党表示，中国新型城镇化已进入到2.0-3.0阶段过渡时期，需要统筹利用城市的物质资源、信息资源和治理资源，推进城市化运营质量的提升。特色小(城)镇当前主要有三个模式：第一种模式是以浙江块状经济为代表的注重产业发展为基础支撑的特色小镇，比如杭州的云安小镇、嘉兴南湖基金小镇等;第二种是以历史文化积淀和传统积累为代表，生态环境优美和具有文化传承的特色小镇，比如贵州青岩古镇;第三种是大城市周边近郊区有城市特定功能分工的特色小镇，如枫泾“科创小镇”。
结合国开行的开发性金融机构定位，于军党表示，第一，国开行重视对特色小(城)镇建设的整体融资支持，对符合条件的小城镇、特色镇提供一揽子综合金融支持。第二，下一步小城镇建设的关键是依托政府引导，推进市场化运作，重视小城镇本身的业态能够独立运营，可持续发展。第三，国开行的资金特点主要是融资金额大、贷款期限长，目前对于小城镇项目贷款期限一般是10年左右，根据不同情况也会进行适当地延长，综合考虑小城镇的运营模式、现金流和债务负担能力相匹配。第四，可以结合小城镇的具体情况探讨多元化担保或信用增级方式。第五，在信贷支持上，对符合政府部门和开行要求的特色小(城)镇项目，给予一定规模的资金倾斜支持。
最后，针对上海金山枫泾镇、青浦朱家角镇、松江车墩镇三个首批入选中国特色小镇的发展建设，于军党还提出五点建议。第一，特色小(城)镇建设要树立“规划先行”的理念，从全局层面结合当地特点和优势进行顶层设计，循序渐进，稳步推进。第二，加强整体投融资安排，推广应用PPP运作机制、市场主体运营等模式，鼓励社会资本参与，增强企业与政府的沟通协商，研究财政配套引导政策，适时探索特色小(城)镇发展投资基金等市场化运作机制，形成投贷结合融资支持模式。第三，不断完善市场培育机制，政府起引导作用，依靠市场的力量来抓住龙头产业和关键项目，调动产业投资人和社会资本方的积极性。第四，注重建立全国、乃至全球融商机制，开行将发挥产融结合和全球合作网络优势，给予引导支持。第五，注重产业导入机制建设，开行积极支持特色产业龙头企业加强产业功能集聚，形成独特的产业发展优势。
同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强
同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强认为，挖掘特色小镇的特色通过四个方面。第一，核心是产业，必须要由产业增长级拉动小镇的良性发展。第二，很多人关注风貌特色，但是如果没有文化传承，风貌特色是没有支撑的，如果把一个时代的人文思想剥离了，只留下它的形式是没有生命的，因此文化传承应是特色小镇重点把握的。第三，注重生态园区的建设，把生态宜居的设施和服务建好。第四，促进公共服务均等化。
以广西百色作为案例分析，王伟强详细介绍了建设一个“希望小镇”的过程。洞郁、塘雄、那平、那水四个自然屯共有7个村民小组，348户，农业人口1428人，是国家划定的重点贫困地区。“希望小镇”的目标是建设具有良好的生态环境、完善的市政设施、清洁的能源供给以及相宜的建筑设计的宜居小镇;满足现代化功能，健全教育、医疗、文体等公共服务设施，复兴具有当地特色的传统文化，提倡互帮、互助、和睦的邻里关系的人文小镇;通过技术支持，产销联动，构筑多元化经济结构，活跃农村经济，实现农村真正的有序、有机成长的活力小镇。
王伟强讲到，对于村镇建设的表面问题，只要动员做得好，并有一定的资金撬动，还是可以实现的，但是如何让一个村子有自己的造血机制，让它可持续地运行下去，才是改造的重点。首先，要建立农民的契约精神，让他们与市场对接;其次，吸引青年回乡，培育干部，化解乡村空心化。三位一体的村镇建设，要通过产业帮扶作为入手，通过改善环境来拉近和村民的关系，最后对它的社会组织进行重构，用制度化的建设和产业发展来推动乡村的建设。
最后，王伟强表示，特色小镇把精力放在如何塑造特色的时候，不能为特色而特色，特色小镇要注重对人的关注，对人的培育，激发人的潜能，推动特色小镇发展。
国家发改委“一带一路”研究院文旅产融研究所所长张焘
国家发改委“一带一路”研究院文旅产融研究所所长张焘介绍到，“一带一路”研究院是国家发改委下属的一个专业研究机构，是发改委国际合作联席会议的成员，也是国家推进“一带一路”建设领导小组办公室的组成单位之一，在建设“一带一路”相关领域具有很强的专家团队、科研经验以及资金方面的优势。经过两年的调研和实践，“一带一路”研究院正式成立了文旅产业研究所，作为文旅中国主体的实施单位，一方面在国家政策和地方政府的大力支持下，做好大文旅产业的发展模式，体验经济时代的文旅消费模式，地方文旅的产业创新融合和升级模式，相关领域的研究和创新等等。另一方面，整合综合优势的资源，发挥平台作用，持续推动文旅中国在各地的落地与实践，形成窗口的示范效应，为践行“十三五”国家的文化战略目标助力地方文旅产业文化的升级作出实际贡献。
张焘表示，特色小镇的打造与发展与文旅中国的平台定位与优势契合，同时也契合文旅中国的产能模式和思维。特色小镇的核心是打造特色文化、特色产业以及综合民生，但是目前“一拥而上”的特色小镇很多名不副实，很多地方有房地产化或者主题房地产化的趋势，这种趋势的产生主要有四个层面的问题：战略、内容、运营、资本。战略层面主要是碎片化的政策资源和产业资源，产业的发展战略不清晰、不准确，而特色小镇本身并没有形成一个标准;内容层面面临的问题是空心化的地方IP，地方的特色文化缺失、含糊，整个文化业态落后;在运营层面，面临着运营模式单一、老化，以及专业人才匮乏的问题;资本层面面临着碎片化的资金、渠道以及投融资运营管理专业化不足等问题。
对于诸多发展与市场的痛点，张焘认为可以从两个方面解决。一是实施战略整合，包括中央和地方政策、产业资源的整合，多领域专家与人才的整合，地方特色文化和产业的整合，特色产业、战略和特色文化战略。二是实施产能策动，一方面以内容制造加运营管理创新，实现特色小镇产业的绿色发展，以及特色文化IP价值的打造，另一方面建设符合特色小镇生态模式的资本运营平台，互为供给，充分利用各种金融工具实现资本与资产价值的最大化。
张焘认为，特色小镇的文化打造也可以分为三个步骤：寻根、溯源、复能。要以地方独特的文化为根，重塑和再造个性化的特色小镇文化IP的精神内核，实现地方独有的文化IP价值的最大化。文旅中国以产融策模式构建了基金、基地、项目，正是要打造具有可持续力发展的特色小镇的产融业态和产融生态。一，为特色小镇量身定制特色产业和特色文化的战略布局，并推动实施特色小镇运营管理领袖培训以及人才培养计划。二，引入并落地国家发改委正式授牌的艺术中华文旅产融创新基地，以发挥政策、人才、项目、企业、资本的集聚效应，重点扶持和孵化特色产业中的项目和企业，着力于培育特色文化项目、品牌和企业，实现产业价值与文化价值的共赢。三，通过设立特色小镇产业专项基金、特色小镇文化发展专项基金，吸引社会资本，以标准化、特色化投资管理模式实现对特色小镇的支撑，在条件成熟的地方帮助特色小镇建立金融资本运营平台，实现多元化、多渠道的综合资本运营。
上海市金山区枫泾镇党委书记张斌
上海市金山区枫泾镇党委书记张斌表示，要正确认识特色小镇的责任和使命。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，聚集发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明，具有一定人口和经济规模的建制镇。两者并不矛盾，但不是同一个概念。 从小镇内涵的角度来看，特色小镇与特色小城镇的着力点都在于“特色”，特别是本地特色资源的打造，具体来说指发扬小镇的经济、生态、文化方面的特色，杜绝“千镇一面”。 长远发展来看，基于地方特色而塑造的小城镇将成为更符合新型城镇化要求的主题空间和促进就地城镇 化的主战场。 特色小镇与特色小城镇在概念上大同小异，但实施路径上迥然不同，当然两条路没有对错之分。
张斌讲到，枫泾小城镇启动建设7年多以来，已经建成基础性、功能性、标志性项目30多个，总投资超过80亿元。在生态宜居、特色制造、总部商务、休闲旅游、文创教育等项目上均有突破和进展。经历了起步摸索、规划编制和探索实施三个阶段，枫泾积累了小城镇建设的经验，发展目标日益明晰，多年的实践也为新一轮特色小镇建设奠定了基础。张斌强调，枫泾特色小镇建设不是新一轮的造城建设，也不是对现有资源的推倒重来，而是要立 足现有存量资源而进行的改造改建、转型升级、功能完善和环境优化，既不大拆，也不大建，而是内涵发展，精雕细刻。
中共嘉兴市南湖区委常委、常务副区长濮新达
中共嘉兴市南湖区委常委、常务副区长濮新达介绍了基金小镇的发展历程。他提到，2011年，南湖区委区政府提出打造实体基金集聚地的构想，这在全国属于首创。2012年初，正式提出打造南湖基金小镇的概念，并规划靠近嘉兴高铁站附近2.04平方公里的区域来建设开发。2014年进行了奠基仪式。2015年南湖基金小镇被列为浙江省首批特色小镇。
濮新达介绍到，经过五年的发展和培育，首先是基金规模不断壮大。基金认缴规模从2012年的30亿元增长到目前的5400亿元，增长了180倍;实缴规模也增长了近100倍。难能可贵的是，南湖基金小镇已经实现了“从外出招商到以商引商，从招商引资到招商选资”这种质的提升和跨越。第二，服务实体经济不断深入。小镇始终围绕金融要服务好实体经济发展的初衷，专注股权基金产业，引导落户的基金与本地产业互动，与全国范围内的实体经济互动。第三，政策服务不断优化。2011年南湖区率先出台了嘉兴市首个支持私募基金发展的奖励政策。服务方面，专门组建了市场化运作的招商服务团队，以“市场化招商+政府协调”的模式，依托相关的配套机构组成了快捷服务通道，为基金提供一对一专业、高效、优质的服务。第四，基金监管不断探索。南湖区始终将金融风险防控放在首位，坚持“先规范、后发展”的理念，根据基金的风险特质和运行规律，探索研究准入门槛的“南湖模式”。第五，小镇实体建设不断推进。五年来完成了小镇区块的整体拆迁，小镇道路、绿化、水系等基础设施初具形象，累计完成固定资产投资20多亿元。近期，将引进清华附中国际部作为教育配套，并建设南湖金融学院为小镇培养金融人才。
展望未来趋势，濮新达强调会主要抓好三个方面的转变。一是向品牌要影响力，做好从规模壮大向质量提升转变。南湖基金小镇将在加快搭建功能性平台和优化生态人文环境基础上，研究出台更有竞争力的招商政策，产业招商方面按照“政府引导、市场运作”的模式，以政府产业基金的形式成立初期规模达10亿的母基金。二是向融合要驱动力，做好向科技金融融合发展转变。近年来，为更好服务区域科技型中小企业，跟农行、工行、中信等合作成立5家科技支行，引进了全国首家法人制专业科技保险公司。此外，嘉兴市为支持创投机构参与“泛孵化器”建设，也将出台一揽子政策予以扶持。三是向创新要竞争力，做好执行服务向增值服务转变。进一步优化公共服务环境和体制政策环境，确保服务质量“不打折”、扶持政策“不缩水”，让入驻的基金放心，安心。在此基础上，重点围绕基金产业“募投管退”的全流程产业链提供增值服务，推广基金小镇投融圈，促进企业和私募基金之间充分信息对接;探索地方新金融产业监管创新，进一步提高基金入驻门槛;协助基金开展备案登记;搭建为基金公司提供结算、评估业务的平台，探索开展私募基金转让，以服务私募基金的流动性需求。
欧洲小镇联盟秘书长、荷兰NITA(尼塔)设计集团总裁戴军
欧洲小镇联盟秘书长、荷兰NITA(尼塔)设计集团总裁戴军讲到，特色小镇核心的“特”分三个部分，一个是选择和定位，一个是规划和设计，一个是成功的秘诀。做好特色小镇首先要想到它的优势，这些优势可以归纳为几点：区域优势、产业优势、资源优势，资源优势里面又分自然资源和人文资源两部分。
戴军认为，规划是特色小镇发展的核心，但是规划里面包含设计规划、空间规划、战略规划等等。规划小镇的定位首先要了解外部的世界，了解别人是如何选择、如何做的。美国非常有竞争力的方面是金融和高科技，在这两个核心产业下延展出了很多有名的小镇。欧洲与美国非常不同，欧洲的小镇风光非常震撼，它们是通过历史发展积淀出来的，瑞士的达沃斯就是一个很好的欧洲小镇的例子。国内，浙江省的经济发展、产业发展很有基础，所以抓住了高端服务业，比如基金小镇，而梦想小镇已经率先在浙江省100个小镇规划建设完成了。
对于特色小镇怎样能够成功，戴军说，第一，满满的“套路”，也就是要做科学的设计、科学的规划;第二，娴熟的技巧，规划单位各有差异，但是大部分规划单位都会掌握一定的规划技巧和表现手法;第三，最难的是秘诀，也就是特色，分成隐性和显性特色，通常，多年形成的显性特色是一个小镇的形象和品牌，而隐性特色是要从发展的背景和路径当中找到根源。特色小镇的发展不是要急于用资源转化成产品，用产品转化成项目，但是不能急，必须要通过策划、规划来形成优美的环境。美国就是典型的例子，先把环境营造好，人才更愿意去住，这是新经济战略。因为数字化时代、互联网时代是扁平的，是一个区位优势不明显的时代，所以下一轮抓住人才、能够形成新的区位优势非常重要。
圆桌环节
圆桌论坛
圆桌论坛环节，欧洲小镇联盟秘书长、荷兰NITA(尼塔)设计集团总裁戴军;亿翰智库董事、央视特约评论员张化东;海游度假集团董事长李定勋;深圳市国际投融资商会执行副会长胡洁，原芜湖市发改委副主任周非围绕特色小镇进行了讨论。
欧洲小镇联盟秘书长、荷兰NITA(尼塔)设计集团总裁戴军
欧洲小镇联盟秘书长、荷兰NITA(尼塔)设计集团总裁戴军认为，特色小镇是一个政策，是一个机遇，但策略上政策要看小，发展的市场要看大，不能一昧的迎合政策，需要好好考虑。
关于特色小镇短期发展的捷径或者可以参考的共通点，戴军表示，欧洲小镇联盟热衷于研究小镇发展给城市化带来的问题，平台完全开放，没有盈利，不收会员费，欢迎广大参与者。中国的城镇化发展转变成了小镇发展，欧洲小镇联盟来到中国就是希望在中国找到更多的小镇，在理念、经济、旅游、宣传等方面进行交流，找到最好、最准的借鉴方式。
亿翰智库董事、央视特约评论员张化东
亿翰智库董事、央视特约评论员张化东表示，聚集资源有两条路径：学习先进和放大款。一方面，学习先进就是看看外面有哪些挑战做的比较好，了解他们做出来的特色路子是什么样的。学习的先进不仅是自己学，而是要带着上级领导一起学，政策的口子或者政策的倾向会往热爱学习的小镇上倾斜。另一方面，放大款就是通过放大款的做法把小镇的资源打开，不仅是政策上资源领先，而是全面资源放开，包括资金资源、土地资源，渠道资源等。
海游度假集团董事长李定勋
海游度假集团董事长李定勋表示，他特别赞同“隐性特色”的概念。目前，全国的旅游度假目的地或者小镇大多把重点放在景观、建筑特色等显性概念，隐性部分反而严重缺失。
关于抓住消费者、达到持续经营的关键点，他表示，要真正关心消费者，而不宜从建筑设计、地产思维、景观思维等其他维度做太多思考。做旅游度假最核心的目标群体是城市居民，如果把这一部分居民吸引到一个地方度假，就证明形成了消费的消费经济体，而消费体从城市到农村的转移就是精准的扶贫，比直接给钱或者开发当地的农业好。海游花了一年多进行研究，逐步形成了自己的思维和架构模式。中国城市居民到了今天，特别是上海、杭州这些地方的居民，在城市的生活面临很多困难，工作面临很多压力，人们非常希望有一个和城市生活层面、工作层面不一样的新场景。因此，海游想让在城市生活的人群真正休闲下来、消费起来、娱乐起来，回归本位。
深圳市国际投融资商会执行副会长胡洁
深圳市国际投融资商会执行副会长胡洁介绍道，深圳外商协会可以说是中国最早的真正意义上的国际化组织，深圳是靠外商发展起来的，没有外商就没有深圳。她认为，投项目有很多道理、标准，而最重要的就是投人，一个项目没有好的灵魂人物和好的团队根本不能成功。现在的特色小镇也是如此，最重要的不是资金，而是资金投入进去后谁来运营这个小镇，谁来为小镇带来可持续发展。特色小镇需要有才华、有学识、有激情、有能力，并且能带好团队的人。
关于如何找到好的项目，她认为对接很重要。目前的情况是信息严重不对称，有项目的找资金，有资金的找项目。她说，将分别建立项目库和投资人库，媒介对其进行评估并配对的方式是很有效率的，可以极大程度提高投资的有效性。其中，作为媒介的人很重要，需要懂行，这个方面的问题值得进一步探索。
原芜湖发改委副主任周非
原芜湖发改委副主任周非表示，不仅仅是特色小镇，所有的园区建设、镇区建设、城镇化建设都会碰到很多问题，准定位、找特色、找路径很重要。
关于特色小镇的“特色”，他有三个观点。第一，所有的村子都有特色，如果再工业化、城市化的过程中没有动它，让它自由发展，反而成为了今天的特色，所以今天如果拔苗助长可能破坏的就是明天的特色。第二，要将特色变成特点，把特点变成亮点，要做成产品，让人眼前一亮，不做成产品别人没办法付钱。第三，做成了卖点以后还要变成买点，要传播，要宣传，让大家知道，让人家掏钱买，最终目标是买点。
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