粮食事关民生，粮食安全是国家安全的重要基础。一百年来，中国共产党始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务，并创造了用全球7%的耕地养活占全球近20%的人口的奇迹。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把粮食安全作为治国理政的头等大事，立足我国国情，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，走出了一条中国特色粮食安全之路。
我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，特别是2021年，我国粮食生产克服疫情灾情等不利因素影响再获丰收，产量达到1.3万亿斤，增产267亿斤，生猪产能提前半年恢复目标，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。但是，在百年变局和世纪疫情影响下，我国粮食安全仍然面临国内粮食结构性矛盾凸显、国际粮价持续上涨等不稳定不确定因素。今年中央一号文件强调，牢牢守住保障国家粮食安全的底线，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。所以，全面提升保障我国粮食安全的能力，是抓好今年我国农业生产的首要任务。
确保粮食播种面积和产量
中央一号文件指出，稳定全年粮食播种面积和产量，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。
一是严格落实粮食生产责任。要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。同时，中央明确，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。
二是推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。
落实耕地保护措施
耕地是粮食生产的“命根子”，中央一号文件强调，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。
一是严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。
二是提高耕地质量。首先，要抓好高标准农田建设。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。其次，要抓好黑土地保护。深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩。
三是严格管理耕地用途。对耕地转为建设用地的要严格限制，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。严格管控耕地转为其他农用地。对于耕地种植用途，要严格落实利用的优先序。
强化农业基础支撑
中央一号文件明确提出，要强化现代农业基础支撑，并对种业、农机、水利等方面提出具体要求。
一是全面实施种业振兴行动方案。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点，开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
二是提升农机装备研发应用水平。加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。
三是有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。
保障农民种粮收益
粮食生产归根结底要靠农民，只有调动农民种粮积极性，让农民种粮能有较高的收益，国家粮食才能安全。中央一号文件提出，按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。
一是提高粮食收购价。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。
二是加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。 (作者系《天水行政学院学报》编辑部副主任、副教授)
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