2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年“中央一号文件”正式发布，这也是中央一号文件连续第十九年聚焦中国“三农”议题。文件指出，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴。文件强调牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。对比往年，2022年的文件“稳”字当头，坚持稳中求进工作总基调，依托各项年度性任务、针对性举措，确保今年农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
推进乡村振兴 稳定是第一要义
“稳”是2022年中央一号文件中的高频字词之一，也是进入21世纪以来，中央一号文件中“稳”字出现频率最高的一次。
文件强调农业生产要稳。粮食生产方面，需稳定全年粮食播种面积和产量，切实稳定和提高主销区粮食自给率。在保障“菜篮子”供给上，提出稳定生猪生产长效性支持政策与基础产能、稳定水产养殖面积，以及稳定大中城市常年菜地保有量。
文件要求农民增收要稳。在种植环节，要求稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策；在销售环节，要求加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系；在就业环节，落实各类农民工稳岗就业政策，确保脱贫劳动力就业规模稳定。
文件也指示农村生活要稳。一方面注重乡村治理，要求切实维护农村社会平安稳定，一方面要求扎实稳妥推进乡村建设，把握乡村建设的时度效，求好不求快，并稳步推进农村公路路况自动化检测等基础设施建设。
大力调整农业结构 大豆油料受高度关注
中央一号文件对大豆油料的关注，最早可以追溯到2009年。当时的文件要求尽快制定实施全国木本油料产业发展规划，也关注大豆和油菜的种植补贴。此后，大豆和油料的相关内容就再没有缺席过中央一号文件。不过，到了2022年，一号文件对大豆和油料的关注程度可谓空前。
文件特别提到要大力实施大豆和油料产能提升工程。补贴方面，提到稳定大豆生产者补贴，并且在支持政策上也明确划定工作方向。文件要求加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，在新疆次宜棉区扩大花生生产。
事实上，我国大豆自给率只有15%，去年进口大豆接近1亿吨。中国农业科学院农业经济与发展研究所产研经济研究室主任、研究员钟钰在接受新京报记者采访时提到，我国是大豆的原产国，但在育种、种植技术等各个方面的科研力量较弱，同时农民的种植收益是影响大豆种植面积的关键，“提高大豆种植的收益，加大对大豆生产者的补贴力度，未来才能有更多农民愿意种植大豆。”
不与粮争地 1.3万亿斤是粮食产量的底线
在关注稳定的同时，2022年中央一号文件也细化了前期的政策要求，并继续在粮食产量、高标准农田建设方面划定底线与红线。
文件要求坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。在高标准农田建设方面，2022年多渠道增加投入，建设1亿亩高标准农田。
同时，耕地保护进一步强化责任与考核。文件强调落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，其中明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，并要求新发展林果业上山上坡，不与粮争地。
中国农业大学副校长林万龙指出，粮食安全年年都在强调，但光强调没用，得有真东西。真东西就是制定非常明确的目标，比如文件中所说的，“把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责”，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”，这就是明确的目标，和清晰的考核。
“十四五”第二年 文件再次聚焦县域发展
2022年中央一号文件要求，大力发展县域富民产业，支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移、加强医疗县域商业体系建设，实施县域商业建设行动、促进农民就地就近就业创业。
事实上，“十四五”以来，城乡县域经济的发展始终是中央一号文件的聚焦点，并成为推进乡村振兴的重要抓手之一。
在“十四五”开局之年的中央一号文件，县域是布局特色农产品产地初加工和精深加工的立足点，也是城乡融合发展的重要切入点。而今年的文件则为县域发展的多个方面指明了方向，细化了工作布局。
中国人民大学中国扶贫研究院院长、原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员汪三贵认为，城乡一体化是乡村振兴的关键，而县域的发展，也是城乡一体化的关键支撑，“文件强调县域富民产业、农民就近就地就业，这些都比以往更明确地指出，在未来，农民的收益该从哪来与怎么来。”
来源：新京报 记者：田杰雄
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