粮食安全是国家安全的重要基础,习近平总书记指出:“要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧。”但总体看,我国粮食安全基础仍不稳固,粮食生产结构性矛盾和不平衡问题依然严峻。去年受新冠肺炎疫情影响,18个国家陆续发布粮食出口禁令,洪灾、蝗灾频发也让公众对粮食安全的担忧增加,粮食安全问题成为人们关注的话题。
2013年我国首次提出“国家粮食安全战略”的表述,明确“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。特别是党的十八大以来,国家粮食安全得到进一步强化,提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观和“红线论”“底线论”“饭碗论”。事实上,自新中国成立,党和政府始终把粮食安全放在发展战略的首位,实在是因为“手中无粮”的恐惧已经深深刻在5000年中华文明传承的历史基因之中。“吃饭是第一件大事”,将粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中,对中国经济社会发展和稳定具有至关重要的意义。
作为世界第一人口大国,70年来党和国家通过不断深化改革和对粮食安全政策的调控,中国成功解决了14亿人口的吃饭问题,走出了具有中国特色的粮食安全道路。当前的粮食安全问题,实际上已经不再是如何“吃饱”的问题,而是如何“吃好”的问题,是如何平衡一般粮食生产和人们对粮食品质、多样化和专用化越来越高的需求之间的矛盾,是在“确保口粮安全”的基础上熨平农业生产结构性不平衡问题。
尽管如此,巨大的人口体量决定了我国粮食安全不允许出现任何差错,农业是衣食之源,粮食是稳定之本。粮食问题从来都不仅仅是经济问题,美国里根政府的农业部部长约翰·布洛克曾放言“粮食是一件武器”。中国始终强调要保持90%以上的粮食自给率,是站在宏观和历史的高度,明确了粮食安全的政治意义。习近平总书记强调“‘米袋子’省长要负责,书记也要负责”,2021年中央一号文件提出要“扛起粮食安全的政治责任”,均为粮食安全的重要性和新高度做了注解。
随着粮食安全形势发生变化和新时期粮食安全工作的新要求,“十四五”时期,中国需要着力解决农业产业发展不平衡、不充分问题;解决粮食生产的资源消耗和环境约束问题;解决油脂油料和蛋白饲料严重不足需要大量进口等农业生产结构性问题;解决由注重数量向数量和质量并重,由注重生产向生产、加工、流通、需求并重等转型发展问题。要解决这一系列事关粮食安全工作的结构性、制度性隐患,我们还有很远、很艰巨的道路要走。
总之,实现由粮食生产大国向粮食产业强国转变,确保长期可持续的粮食安全,我们远未到可以放松警惕的程度。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,保护农民的积极性,大力发展农业科技、加强高标准农田建设,站在政治高度看待粮食安全问题,意义重大、责任重大。粮食安全是一项系统工程,只有树立危机意识和全局思维,才能真正做到“把饭碗端在自己手中”,才能在未来不会被吃饭问题“卡脖子”。
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