中央一号文件重点部署了五项“硬任务”：打赢脱贫攻坚战、守好粮食生产底线、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板。
处理好农民和土地的关系，要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证;要继续深化土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革;要创新经营方式。
2月19日，恰逢“元宵节”和“雨水”，2019年中央一号文件——《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》围绕决战决胜脱贫攻坚战、保障重要农产品有效供给、加快补齐农村人居环境和公共服务短板、拓宽农民增收渠道等八项内容作出了详细战略部署，明确了完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
21世纪以来，中央一号文件连续第16年聚焦“三农”问题，有何深意?今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有哪些必须完成的“硬任务”?作为农村改革的“重头戏”，下一步土地制度改革的重点和方向是什么?2月20日，在国新办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农业农村部部长韩长赋对此作出了解答。
四项措施 助力打破“三农”发展瓶颈
2018年9月份，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，各地陆续基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”，明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书。从现实情况来看，2018年乡村振兴开局良好，农业农村发展取得了良好成绩。与此同时也要看到，农业农村仍然存在发展不充分、不平衡的问题，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务依然在“三农”。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，做好“三农”工作具有特殊重要性。
要解决“三农”工作面临的瓶颈制约因素，韩长赋提出，一是要深入学习宣传贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，增强理论武装。二是要强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，层层压实责任，建立领导班子和领导干部实绩考核制度，加强考核结果应用，发挥考核指挥棒和方向标的作用。三是要贯彻落实农业农村优先发展方针，完善优先发展顶层设计，真正树立起农业农村优先发展政策导向。做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。四是要夯实乡村振兴人才支撑，解决“谁来振兴”的问题。要把乡村人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理、人才的下行通道，培养懂农业、爱农村、爱农民“一懂两爱”的“三农”工作队伍，引导各类人才投身乡村振兴。
一号文件 部署五项“硬任务”
《意见》指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的“硬任务”。第一项“硬任务”就是打赢脱贫攻坚战，《意见》将其放在了突出位置。一是要重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节。二是要加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。三是要减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。而要做到上述三点，产业扶贫非常重要，对此，《意见》也多有部署。
第二项“硬任务”就是守好粮食生产底线。《意见》提出了保障重要农产品供给的量化要求：确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩;严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上;巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。
第三项“硬任务”就是增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社会的“硬指标”。要保持农民增收的好势头，就要坚定不移发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。《意见》提出了加快发展乡村特色产业、发展乡村新型服务业等六项具体措施。
第四项“硬任务”就是改善农村人居环境。韩长赋表示，必须抓好农村人居环境整治三年行动，确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善。中国各地农村情况千差万别，推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，还要同当地的文化和风土人情相协调。
第五项“硬任务”就是补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施和公共服务落后是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生“痛点”。所以，要加快补齐短板，改善农村民生。
深化农村改革 处理好农民和土地的关系
处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线。韩长赋认为，总体上要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。第一，要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证。同时，研究出台第二轮土地承包到期后再延长30年的配套政策。
第二，要继续深化农村土地制度三项改革——土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。韩长赋表示，对于试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，下一步将会在修改相关法律基础上完善配套制度，全面推开。对于试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳步推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。
第三，要创新经营方式。完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。
此外，韩长赋强调，农村产权制度改革是盘活农村资源、增加农民财产性收入的重要改革。要搞好清产核资，在今年底前摸清集体的经营性资产和非经营性资产;要推动股份合作制改革试点，建立农村股份合作组织。解决这些资产归属以及管理和运营等问题，需要建立一套产权明晰、权属清楚、运行有效的机制。
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