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【打好脱贫攻坚战】拔除“穷根” 共逐小康

时间:2018-11-05 人阅读 评论
来源:鄂尔多斯日报

  2013年杭锦旗有贫困人口23675人,2014—2016年已正常脱贫的1847户、4466人,建档立卡贫困户中稳定脱贫542户、1447人;2017年28户70人建档立卡贫困人口,正常脱贫22户、55人,未脱贫5户、10人(属于大病户),稳定脱贫1户4人。2018年,杭锦旗安排资金6138.37万元,扶持贫困人口1212户、2979人,其中2018年建档立卡贫困人口171户、398人,2016年、2017年正常脱贫贫困人口1041户、2581人,确保贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。

  使命唤醒担当

  脱贫攻坚,需要党员干部用辛勤与汗水,把摆在乡亲们面前的“石头”搬开、“坑洼”填平、“路标”标明,扶一把,陪一路,送一程,才能让老百姓的路子越走越宽。为了打赢脱贫攻坚这场硬战,杭锦旗从旗到村成立了“一把手”任组长的三级脱贫攻坚领导小组,成立了18个由脱贫攻坚成员单位主要负责人任组长的精准脱贫攻坚专项工作推进组。从全旗科级后备干部中选拔9名精干力量到旗扶贫办挂职,组成驻镇推进组,为全旗脱贫攻坚工作扎实推进提供了保障。精准制定全旗脱贫攻坚实施方案,配套出台产业扶贫实施方案等13个细则,形成了“1+13”脱贫攻坚政策体系。实行旗委常委包联苏木镇、县级领导包联嘎查村、各级干部包户的“三包”责任制。旗委、政府与苏木镇(管委会)、脱贫攻坚各成员单位分别签订脱贫攻坚责任状,细化分解任务,构建起旗级负主体责任、苏木镇(管委会)负具体责任、嘎查村负直接责任、帮扶单位负帮扶责任的脱贫攻坚责任落实体系。

  贫困户对发展有顾虑,党员干部就要带头干。杭锦旗强化基层扶贫力量,统筹21个市直部门、105个旗直部门、12家金融机构和2351名职工干部共同参与脱贫攻坚,常委包联苏木镇(管委会),县级领导联系贫困嘎查村,各部门结对帮扶嘎查村,职工干部结对帮扶贫困户,每个嘎查村选派1支驻村工作队,对群众进行贴近帮扶,在细节上进行指导。党员干部冲在脱贫攻坚第一线,充分利用好政策保障措施,鼓舞群众的信心。

  塔然高勒管委会通过主题党日活动表彰勤劳致富带头人,巴音布拉格嘎查敖特更巴特尔收到奖励后笑着说:“自从成为建档立卡贫困户以来,政府给予政策扶持,驻村工作队和帮扶干部因户施策为我制定帮扶措施,并隔三差五来家里了解情况,嘘寒问暖,鼓励我们树立战胜困难的信心和勇气。如今我发展了奶山羊养殖产业,还成了我们嘎查的勤劳致富带头人,对美好生活充满信心。”言语里充满对党委政府的感恩之情及脱贫致富带给他的荣誉感。

  “干部心忧贫户事,归来汗水透衣冠”,如今,这样的现象屡见不鲜,不少驻村工作队人员与贫困户在工作中结下了深厚的感情。

  产业精准“导航”

  精准扶贫,产业是根。发展产业是让贫困群众实现持续稳定脱贫的根本之策,更是从最深处拔掉“穷根”的主要抓手。

  全力夯实产业基础。统筹涉农涉牧项目资金,聚焦贫困嘎查村、贫困人口,实施旱改水项目,配套节水灌溉设施,发展高效节水农牧业,新打机电井338眼、新建水窖214处,完成节水配套农田改造3.8万亩。结合村容村貌整治和易地扶贫搬迁产业配套,对于有发展意愿和条件的贫困人口,每户建设1处养畜设施,新建和改造棚圈14.4万平方米。针对部分贫困户动力电未配套的问题,积极协调市、旗两级供电部门,全部纳入农网改造计划。

  构建增收长效机制。编制了全旗脱贫攻坚产业扶贫三年行动规划和嘎查村产业扶贫三年行动方案,落实特色种养殖产业补贴政策。在贫困户牲畜出栏、生态扶持、种畜养殖方面出台补贴政策,累计落实产业补贴资金1027万元。按照缺什么、补什么的原则,为每名贫困人口落实5000元资金,用于发展增收产业。全面推行“党支部+龙头企业+合作组织+贫困户+农牧户”产业扶贫模式,采取“订单回收”“入股分红”等办法,把贫困户紧紧吸附在产业链上,让每个贫困户至少有1个增收产业,累计扶持和培育龙头企业6家、专业合作组织15个、家庭牧场50个、电商服务社11个,贫困户来自产业发展的收入人均达到3000元以上。建成并网3兆瓦光伏扶贫电站,为125户贫困家庭每户每年带来收益3000元,可持续获益20年。

  积极推进金融扶贫和生态扶贫。把金融扶贫贷款作为贫困人口生产发展重要的资金保障,重点支持贫困人口产业发展。启动E农贷,为贫困户每户授信1—5万元免担保、免抵押金融扶贫贴息贷款。与信用联社、邮储银行、大众村镇银行协作,通过注入风险保证金,以放大10倍的规模投放金融扶贫贷款,2016年以来,累计投放贷款6.29亿元,覆盖农牧户1.4万户次,贫困户3188户次。同时,结合春季绿化,大力发展庭院经济,为建档立卡贫困人口每户免费提供果树20株;为建档立卡贫困户落实退耕还林1955亩,人均增收3066元;优先聘用贫困户为护林员,每户落实2000亩护林任务,年增加工资性收入6000元,受益贫困户43户。

  在一项项产业、一个个项目的带动下,不仅有效增加了村民收入,而且村集体经济收入实现“破零”。在2016年嘎查村集体经济“清零”的基础上,按照“成熟一个支持一个”的原则,2017年和2018年采取“财政支持、项目资金捆绑、驻村工作队推动、帮扶企业带动和农牧民参与”的办法,实施嘎查村集体经济“倍增”行动。目前,25个嘎查村的集体经济收入达到5—10万元,13个达到10—50万元,1个达到50万元以上,收益资金优先用于贫困人口发展生产、保障无劳动能力贫困人口基本生活。

  立体保障“兜底”

  脱贫摘帽的标准是“两不愁三保障”,在杭锦旗,贫困群众正分享着告别贫困的喜悦。

  家住吉日嘎朗图镇光茂村的沈富强,因为一场大病花光了家里所有积蓄,现在慢性病缠身,巨额的医疗费使他家的生活一度陷入困境。沈富强说:“现在医疗费用的报销比例达90%以上,两个孩子上学每年还有不少的教育补助。大大减轻了我们的负担,政府还给我们无偿提供了10只羊,如今这好政策都送到家里了,只要自强不息,相信以后的生活一定会芝麻开花节节高。”对于增收致富,沈富强信心十足。

  杭锦旗打出扶贫“组合拳”,精准实施,立体保障,着眼于“兜底线”。

  健康扶贫“护航”贫困群众治病无忧。构建起“一站式”结算服务体系,在旗人民医院、旗蒙医院、12个苏木镇卫生院和1个社区服务中心设立“一站式”服务窗口,贫困人口就医住院只需支付医疗费用的10%,其余费用由旗人社、民政、扶贫和保险公司定期连审、统一结算,实现了贫困人口在旗内住院“零押金”。同时,全面落实健康扶贫“三个一批”行动计划。慢病签约服务一批,组建家庭医生服务团队对建档立卡慢病患者实行“一对一”签约和“送医送药”等服务,签约率100%;大病集中救治一批,确定旗人民医院为定点救治医院,市中心医院为指导医院,形成紧密型医联体,为大病患者建立了专项救治台账,实行“靶向”救治和销号管理,救治率100%;重病兜底保障一批,通过基本医疗保险、大病商业保险、健康商业补充保险、医疗救助和贫困人口医疗脱贫兜底保障等多重救助措施,全旗贫困重病患者得到全面救治。同时,引导贫困人口树立“治未病”理念,让贫困人口少得病、得了病早发现早治疗。

  切实保障贫困群众住房安全。针对全旗80%以上的贫困人口居住在生产生活条件相对较差地区的实际,将易地扶贫搬迁工程作为打好打赢脱贫攻坚战的有力抓手,至2017年底,累计完成易地扶贫搬迁安置1194户2993人。对不符合建档立卡条件但有住房隐患的农牧户,实施危房改造,2018年,安排资金368万元,重点解决57户贫困户的住房安全问题。目前,已全部具备入住条件。

  教育资助让贫困户子女上学零负担。在落实好国家、自治区、市教育资助政策的基础上,杭锦旗出台差异化资助政策,幼儿园阶段每人给予生活补贴3750元/年、小学阶段2500元/年、初中阶段2800元/年、高中阶段3000元/年、大学和研究生阶段4000元/年,让贫困户子女上学零负担。累计资助贫困学生3044人次,贫困学生资助率100%。

  织牢织密民生保障“兜底网”。在严格执行低保、五保政策的同时,制订完善了《杭锦旗城乡低保对象综合认定办法》,将符合农村牧区低保救助条件的建档立卡贫困户,按政策规定程序及时纳入保障范围进行兜底,切实做到应保尽保,低保标准提高到每人每年5712元。对于体残智障、丧失劳动能力的建档立卡贫困人口,在落实上级资助政策的基础上,旗级自筹资金370万元,通过代缴城乡居民养老保险费和提供养老保险费无息借款的方式,实现养老保险扶持全覆盖。

  一分耕耘,一分收获。如今,深入到贫困户家中,看到的是他们一张张幸福的笑脸,听到的是一句句感恩的话语,感受到的是他们对脱贫走上致富路满满的信心,收获的是贫困户大大的点赞。

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