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碌曲:向着全面小康全力冲刺

时间:2018-10-10 人阅读 评论
来源:甘肃经济日报

  10月的碌曲,天高云淡,景色壮美,草原上处处洋溢着丰收的喜悦。作为高原明珠的碌曲,已进入决战决胜脱贫攻坚的最后关头。

  现在,脱贫攻坚的“百日冲刺”冲锋号在草原深处已经吹响,碌曲县干部群众的工作重心已全部下沉到一线,正举全县之力,汇聚各方力量,齐心协力、群策群力,真情帮、扶真贫,向着全面小康全力冲刺。

  帮扶全面覆盖 形成攻坚的强大合力

  “敢死拼命”、“百日冲刺”,铿锵有力的脱贫攻坚冲锋号角已响彻在了高原明珠——碌曲草原的各个角落。

  碌曲县是甘肃省58个集中连片区贫困县之一,全县2013年底有建档立卡贫困村11个,州级层面深度非贫困村1个,通过动态调整后现有建档立卡贫困人口1828户8380人。自2014年以来通过大力攻坚,4年间累积脱贫1308户5909人,剩余贫困人口542户2398人,贫困发生率为8.29%。今年计划实现阿拉乡田多村、博拉村、吉扎村,双岔镇落措村、二地村、青科村、毛日村,西仓镇唐龙多村、贡去乎村9个贫困村451户 2002人贫困人口脱贫,全县贫困发生率预计降到1.3%。

  为积极贯彻落实碌曲县上山下乡敢死拼命脱贫攻坚百日冲刺行动动员会议精神,打好精准扶贫“组合拳”,倒逼全县脱贫攻坚各项任务如期完成,确保如期实现贫困县脱贫摘帽的目标,碌曲县已发起了最后的冲刺。

  碌曲县把抓好脱贫攻坚工作作为一场激发干部原动力、提振精气神的作风锤炼,当作一次干部受教育群众得实惠、密切党群干群关系的现实检验,以县乡村三级干部为主力,把最大优势的资源投向最贫困的村,让最有能力的干部帮扶最贫困的户,将各级帮扶力量下沉到村,形成了脱贫攻坚的强大合力。

  甘南藏族自治州人大常委会副主任、碌曲县委书记梁明光,碌曲县委副书记、县长杨永华等全县所有县级领导干部驻乡镇蹲点值守开展工作,县直各单位“一把手”驻村开展工作,各级领导干部以身作则,充分发挥示范带动作用,带头吃住在乡村,对遇到的问题现场研究制定解决方案,及时跟进督查室内外人居环境改造建设、易地搬迁项目、自来水入户、房屋改造、院内提升、人畜分离等项目实施情况,积极推动精准帮扶取得实效。

  全县各部门、各乡镇帮扶干部、第一书记、驻村帮扶工作队、脱贫攻坚队队员们纷纷放弃节假日休息时间,与群众“一对一”“面对面”,宣传各类精准扶贫政策和强农惠农政策,努力让广大农牧民群众知晓扶贫政策的实施及受益情况,督促指导入户项目建设情况,核实入户明白卡,厘清产业发展思路,让每一位贫困户算清收入账、支出账、长远账,算出获得感和幸福感,激发贫困户内生动力,转变“等靠要”思想,最大限度地帮助农牧民群众解决实际困难,为打赢脱贫攻坚战打好基础。

  严格资金落实

  聚焦重点突出效益 碌曲县把落实好专项扶贫资金作为脱贫攻坚的重要抓手。

  在项目规划上、到户项目的资金扶持上、贫困人口内生动力激发上,碌曲县突出聚焦扶持重点,突出精准到户到人,全面发挥专项扶贫资金效益。近三年(2015年至2017年)已累计落实专项扶贫资金10046万元。2018年计划落实专项扶贫资金6327万元,其中第一批下达财政扶贫专项资金3051万元,第二批下达财政扶贫专项资金3232万元,第三批下达财政扶贫专项资金44万元,主要实施整村推进项目、到户项目(一户一策)、基础设施项目、产业发展项目、劳动力培训等项目。

  为统筹抓好涉农资金整合落实,碌曲县坚持“统一规划,集中使用,渠道不乱,用途不变,各负其责,各计其功”的原则,切实加大整合资金落实力度,集中用于全县脱贫攻坚,提升脱贫攻坚层次水平。2017年整合资金5556.16万元用于脱贫攻坚,2018年结合全县实际,整合10个部门相关涉农资金,共整合涉农资金10089.2万元,全面完善水、路、房等基础设施建设。其中,实施整村推进项目3个,基础设施项目18个,富民产业培育项目13个、水利项目2个、村容村貌提升工程16个。行政村沥青(水泥)路通畅率、村内道路硬化(沙化)率、安全稳固住房、行政村标准化卫生室覆盖率巩固提升,切实改善和提高了人民群众生产生活水平。2018年年初计划落实县级配套资金1000万元用于脱贫攻坚工作,截至目前已落实到位1420万元,用于各乡镇开展脱贫攻坚工作。

  以生态文明小康村建设为引领,碌曲县认真实施“生态立县”战略,整体推进农牧村垃圾清洁处理、村容村貌提升、文化元素升级等工作,打造引领全州示范藏区的宜居宜游宜业生态人居环境。通过项目实施使全县95个村民小组的村容村貌变得更加整洁干净、村庄环境更加舒适宜人。2015年至2017年三年共投资3.762亿元,建设31个生态文明小康村,农牧村生态环境状况有了极大改善,建成了以尕秀村为标志的全州环境革命升级版样板村。

  加强对口帮扶,提升攻坚合力。碌曲县全力抓好省内外结对帮扶工作,用好东西协作天津市红桥区对口帮扶工作、省内“七市九企”援藏工作和省州各级扶贫帮扶力量。上半年来,由党政一把手带队组织各部门前往对口帮扶区,在教育、卫生、劳务培训输转方面加强合作交流,破解发展难题,提升脱贫攻坚整体合力。2018年上半年落实天津市红桥区财政援助资金400万元,主要实施双岔镇、西仓镇、阿拉乡等贫困村的村容村貌提升、贫困户扶持等建设。向天津市选派5名挂职干部进行学习,同时天津市向碌曲县派送2名医务人员,有力锻炼碌曲县领导干部的领导能力和组织协调能力,拓宽工作视野,提升发现问题、解决问题的能力,为“扶贫脱贫”注入活力。天津市还在碌曲县召开就业人员招聘会,通过接洽,天津市用人企业与碌曲县就业人员现场签订就业意向书92份,已向天津市输送10名劳务就业人员,其中建档立卡贫困户5人。

  值得一提的是,碌曲县还完善2018年-2020年深度规划。立足全县扶贫现状,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手,以补短板为突破口,在反复论证修改的基础上,制定了《碌曲县2018年-2020年深度贫困地区脱贫攻坚规划》,从产业培育、就业扶贫、健康扶贫、住房安全保障、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程等7大方面,估算总投资7亿元,其中直接到村到户到人的项目18个,为攻克深度贫困堡垒奠定资金基础,确保全县与全国同步全面建成小康社会奠定基础。

  靶向更加精准 按下高质量发展的“快进键”

  “决不让一个贫困人口掉队”。碌曲县着眼全局,更多还是体现在精准扶贫的细微之处。

  为此,碌曲县把贫困对象建档立卡工作作为拔穷根、明确靶向的关键举措,也是用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础,对贫困人口实行精准识别、精准退出动态管理,做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。

  碌曲县严格按照贫困人口识别以及“十不算、十不脱”要求结合“一户一策”脱贫计划,深入开展了“脱贫攻坚回头看”、贫困人口动态管理调整等专项行动,按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”的工作要求,组织人员严格按照“一核、二看、三比、四评、五公示”的进出程序,深入基层一线,全面调查贫困户的基本情况和生活条件,认真分析致贫原因,仔细研究分析贫困户具体情况,为贫困户量身定做具体的帮扶措施,确保识别对象精准,政策对接精准。对于退出的贫困户和贫困村认真落实“4342”脱贫验收主体责任,坚持“脱贫销号、返贫挂号、进出有据、动态管理”的原则,层层签字确认,层层审核把关,确保脱贫退出验收公开公平公正,经得起检验。近几年通过“脱贫攻坚回头看”新识别贫困人口31户111人,通过动态调整管理新识别184户846人(其中2017年新识别181户835人,2018年新识别3户11人),扶贫对象更加趋于精准。

  “百年大计、教育为本。”教育扶贫作为脱贫攻坚的重要内容,是凝聚脱贫攻坚合力、打赢打好脱贫攻坚战的根本,是实现贫困县摘帽、决战决胜全面建成小康社会的关键。为切实补齐教育扶贫短板, 碌曲县委、县政府立足县情,紧盯“精准扶贫建档立卡户义务教育阶段适龄儿童零辍学、九年义务教育巩固率达到95%”的刚性指标,坚持以控辍保学为抓手,多措并举、补齐教育短板,切实提升教育扶贫成效和质量。

  为确保全县所有适龄儿童少年按时接受义务教育,县委、县政府切实履行控辍保学主体责任,建立健全了宣传动员、劝返复学、救助保学、动态监测、督查问责等工作机制,从5月份开始,将各乡镇排查摸出的17名留守儿童、52名困境儿童纳入事实无人抚养困境儿童范围,按现行分散供养孤儿标准每月发放生活费640元,有效解决了适龄儿童少年因贫辍学难题。

  碌曲县各乡镇、村组、学校还集中力量、以村为单位,进村入户,对全县6-16周岁人口信息进行全面的排查摸底,全县共排摸统计失辍学儿童少年490名,做到了对义务教育阶段适龄儿童少年人数、未入学和失辍学学生数的准确掌握。

  目前,全县失辍学儿童少年劝返率由5月4日碌曲县精准扶贫精准脱贫工作推进会上州委反馈的16.35%提高到现在的100%,全面完成了失辍学儿童少年劝返工作,有力地提升了全县教育扶贫质量。

  因病致贫、因病返贫是影响贫困群众脱贫的重要原因。为了让贫困群众看得起病、看得好病,从根本上保障贫困群众“病有所医”,各乡镇卫生院深入开展“医疗下乡”服务,与全县建档立卡脱贫人口542户2398人和巩固提升已脱贫人口24户115人全部完成手机APP录入工作,对所有患病人员和健康人员全部制作代健康帮扶管理卡,建立了健康帮扶工作台账,开通了健康帮扶微信群,签订了家庭医生签约服务协议,签约率100%。全县各医疗机构全面实施“先诊疗后付费”制度和医疗机构窗口“一站式”结报制度,所有贫困患者住院治疗时不用交住院押金,出院时“一站式”信息对接和即时结算。还全面启动开展全县建档立卡贫困人口和基本公共卫生重点人群、农牧村“三病”普查体检工作,以及组织开展了“送人就医、送医上门”和“大病集中救治”工作。

  碌曲县坚持扶贫与扶志、扶智相结合,把提高贫困群众能力素质作为根本的治贫之策,围绕“每户贫困户有1个以上掌握适用技能的劳动力,有1个以上劳动力实现转移就业的目标”,开展有针对性的农牧村实用技术培训,引导和帮助群众克服“等、靠、要”思想。近三年整合培训资源开展各类农牧民技能培训89场次,完成农牧民技能培训6103人次(其中建档立卡贫困户1882人次,培养了一批懂科技、会管理、善经营的新型农牧民,增强了贫困村发展活力和后劲,农牧民贫困人口能力素质得到大幅提升。

  激发内生动力 增强群众“造血功能”

  脱贫攻坚,产业是支撑,增收是关键。

  为夯实脱贫攻坚基础,碌曲县把产业扶贫作为贫困户脱贫致富的主要抓手,围绕县域经济发展规划和产业布局,不断深化贫困村产业结构调整和升级,因地制宜,整合投入,着力培育区域内龙头企业、特色产业三年行动方案及“三变”改革工作实施方案,并积极完善贫困村“一村一品”产业发展规划,成立了产业扶贫工作领导小组,为引导农牧民依靠发展产业实现增收脱贫奠定了坚实的基础。

  结合“三变”工作,碌曲县大力发展特色养殖产业,在郎木寺镇、尕海镇、玛艾镇、拉仁关乡发展牦牛藏羊繁育产业;在阿拉乡发展蕨麻猪养殖及犏雌牛养殖;双岔镇发展犏雌牛养殖;西仓镇麦日村发展蕨麻猪养殖,同时在尕秀村引进燎原乳业公司发展奶产业。为7个乡落实产业发展资金620万元,为12个贫困村筹措扶贫专项资金600万,每村50万元,为12个非贫困村每村计划投入20万元,共计240万元。2018年,全县计划通过产业扶贫产业扶持脱贫357户(贫困户348户、巩固提高户9户)。

  为确保今年高原油菜花观赏带顺利如期盛开,县上自筹资金购买油菜良种、种子拌种农药,在玛艾镇加格村,华格村,玛艾村、西仓镇种植观赏类油菜花,截至目前共发放油菜良种种子14400斤,优质燕麦种子200000斤;阿拉乡和双岔镇种植优质饲草料(小黑麦,高杆燕麦等),在西仓镇和阿拉乡部分村组种植优质青稞。以贫困户为重点,投入资金187万元,在半农半牧区阿拉乡、西仓镇、双岔镇实施贫困村种植业项目,种植黄芪、当归、藜麦等药材3500亩,增加贫困户产业经营收入。

  结合村情实际和旅游资源,碌曲县大力发展乡村旅游,助力脱贫攻坚。2018年实施郎木寺镇波海村、尕海镇秀哇村、拉仁关乡则岔村、双岔镇落措村、阿拉乡田多村、玛艾镇红科村6个村的乡村旅游发展,每村投资200万元,120户旅游发展扶持户,每户5万元。

  碌曲县还大力推广光伏发电项目,目前尕秀村光伏发电项目已经并网发电,年发电量达88万度,年收益达66万元,预计每户增收在2000元以上。2018年,全县实施的“十三五”第一批光伏扶贫项目,涉及11个贫困村,总投资4012万元,涉及贫困户1003户5003人,建设规模为5015千瓦,目前项目正在建设当中。

  “三变”改革工作开展以来,碌曲县立足实际,把农牧村“三变”改革试点与特色产业培育、土地经营权流转、农牧民住房入股、集体资产入股、新型经营主体培育等有机结合,积极探索农牧村“三变”改革的有效途径,走出了一条促农增收新路子。目前,全县已有8个村“三变”改革试点工作全面铺开,参与“三变”改革农户达到1816 户,其中贫困户515户,村集体和农户入股耕地4619亩、林地3.781万亩,资金3.72万元,劳动力1146人,房屋、机械设备等固定资产折合439.3万元。全县财政支农资金投入“三变”改革达到370万元,扶贫到户资金入股163.31万元,信贷资金投入达到416万元。为12个贫困村筹措扶贫专项资金600万,每村50万元。

  脱贫攻坚已进入了最为关键的时期,精准扶贫的实践已延伸到了草原上的每一个贫困角落,让每个贫困村、贫困户直接受益。现在,碌曲县向着全面小康在全力冲刺。

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