“从今年的政府工作报告中，我们可以发现，农业供给侧结构性改革取得积极进展，实现了‘十三五’的良好开局。同时也应注意到，我国农业发展面临新形势、新挑战，大而不强、多而不优等矛盾突出。”全国政协常委、全国政协经济委员会副主任陈锡文表示。
政府工作报告指出，深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。
“农产品电商销售、冷链物流都是新的产业，成长速度超乎想像。”全国政协委员、福建农林大学教授赖钟雄感慨，但农产品冷链物流独家独户很难成功，一定要做成链条、形成规模;农产品电商发展，关键还是要保证品质，需要政策大力支持，也需出台相应监管政策。
农业保险等金融手段，也是农业补短板的重要一环。政府工作报告指出，发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。
对此，陈锡文建议，要在“吃得好吃得安全”的新形势下继续提升我国粮食和食品安全保障能力，首先就是要完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展;其次还要完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，加强农村公共设施供给，建设文明、美丽乡村。
“需要注意的是，小额信贷也好，新型保险也好，都要解决其合法性的问题。”全国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建表示，农村产业扶贫是重要的脱贫途径，但产业扶贫不能只靠财政，主要还是靠信贷，如何发挥信贷资金在产业扶贫当中的作用，有些问题需要进一步研究。
“农业风险比较大，包括自然灾害、市场风险等，贫困地区就风险更大了。保险行业连普通地区的巨灾险都不愿意推行，贫困地区就更不愿意去了，所以这一方面需要有一些改革和创新，比如农业部推行的船东互保，就是因为大的保险公司不愿意做，最后渔民自己发展多年，但现在还不算一个很正规的方式。”范小建说，农村小额信贷也需要立法解决其法律地位;有些金融组织不能吸收存款，只能发放贷款，要解决其资金来源的问题。
农村劳动力、活力不足则是农村发展的又一短板。对此，政府工作报告指出，健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。
“支持农民工返乡创业，此次政府工作报告提法与过去不同。”陈锡文说，过去，城市给农村创造了大批就业岗位，现在就业正在从沿海往内地转，从城市往乡镇转，城镇化进程正在加快，农民进城的速度也会继续加快。陈锡文建议，一方面可以通过适度规模经营形成农业现代化;一方面也可以不依赖土地创造价值，譬如“买了农业机械的农户，可以给别人服务，收取服务费”。
“如果没有年轻人参与，农村的发展就会受影响。中国这么多人，总会有一批人愿意去城里，有一批人愿意去乡下，关键是渠道一定要畅通。”在赖钟雄看来，交通等基础设施投入越来越大，返乡创业客观条件已经成熟，中央提出的“推进农村一二三产业融合”，也让年轻人创业机会更多，适当引导可以提升农村活力;政府应从体制机制、产业服务、相关配套上下功夫，真正为地方产业发展做出成效。
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