近年来特别是党的十八届三中全会以来,我市坚决贯彻落实党中央和省、市委关于全面深化改革的一系列决策部署,不断加大改革力度,迎难而上,锐意攻坚,推动改革落地生根造福群众,在现代农业综合改革、供给侧结构性改革、资源要素改革、科技体制改革、区域协调发展机制、绿色发展机制、开放发展机制、文化体制改革、教育改革、医疗改革、社会保障体系建设、社会治理体制改革、党的建设制度等领域都取得重要成果,改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
2014年3月,国家发改委确定潍坊市为现代农业综合改革试点市,批复从农村产权制度、农业经营体制、农村经济组织模式、农产品质量保证机制、农村投融资体制、农业科技体制、农村基础设施建设管理体制、城镇化发展机制、农村公共服务体制九个方面开展体制机制创新,探索具有中国特色的农业现代化发展路子,为全省、全国提供可复制、可推广的经验和示范。
潍坊市按照试点要求,以“走在前列、起好带头作用”为目标定位,贯彻新发展理念和“四化同步”要求,坚持问题导向,立足体制机制创新,积极稳妥地开展现代农业综合改革。试点工作分两步走,到2016年为全面推进阶段,2017年到2020年为完善提高阶段,目标是率先实现农业现代化。
农村产权制度改革,让农民实现“人人有份”
昌乐县宝都街道蔡辛村,由瓜菜大棚种植大户刘庆发起,成立了宝城瓜菜专业合作社,27户村民以土地入股,合作社每年拿出10%的利润进行分红,平均每亩土地可获得2000多元的收益。昌乐县通过开展国家级集体资产股份权能改革试点,探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的实现途径。
重构农业经营体系、转变农业发展方式。潍坊市在2012年率先完成宅基地确权登记颁证的基础上,加快土地承包经营权确权登记颁证。目前已完成7574个村,占有耕地村的95.4%,并通过省级抽查验收。按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的思路,完善“三权分置”办法,为新型经营主体办理土地经营权证,实现承包权和经营权分置并行。
推进农村集体资产改制,让农民变身股东持续分红。潍坊市以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,分类指导、稳步推进。目前全市已有93.6%的村完成改制,其中82.9%的村组建了股份公司或经济专业(股份)合作社。
搭建农村产权交易平台,激活了村级集体资产。潍坊市探索建设统一规范的综合性农村产权交易机构,经省政府批准设立齐鲁农村产权交易中心,现已建立市、县、镇三级服务网络,并辐射4个省内分中心、8个省外工作站,打造了产权交易、抵押融资、政策咨询一站式服务平台,逐步把可交易的农村产权全部纳入平台交易。
新型农业经营体系,农业现代化的强力推手
高密随着近年来新型经营主体的不断涌现,30%的耕地集中规模经营,对社会化服务的需求日益显现。在高密,1处供销社为农服务中心就是一个“3公里土地托管圈”。目前,该市已建设7处为农服务中心,托管土地面积23.8万亩。潍坊市积极推进供销合作社综合改革试点,建成90处为农服务中心,探索“3公里土地托管服务圈”模式,实施了“放心农资”工程。
以解决好“谁来种地”和“地怎么种”问题为导向,潍坊市不断创新农业经营体系。加快培育新型农业经营主体,把家庭农场作为引领适度规模经营的主体力量,鼓励引导种养大户加快向从事专业化、集约化生产的家庭农场转变。目前,全市家庭农场发展到5938家,农业龙头企业3100家,注册农民合作社20610家。
引导土地经营权有序流转,促进农业适度规模经营健康发展。潍坊市探索土地股份合作社带动、龙头企业带动、特色农业带动等土地流转模式,促进土地规模经营。目前,全市土地股份合作社达到385家,入股面积22.5万亩;土地规模经营面积达667万亩,土地经营规模化率达70%。
农产品质量安全,捍卫田间守护“舌尖”
潍坊市从“产”和“管”两个环节入手,创新农产品质量监管机制,积极创建国家食品安全城市和国家农产品质量安全市,努力打造全国农产品质量和食品消费最安全、最放心的地区。
走进安丘邦源农资石堆连锁店,只见各种农药化肥码放得整整齐齐。附近金冢子镇七戈庄村的马凤高来买农药,他与店主韩国良是熟人,但还是一丝不苟地登记上姓名、身份证号、手机号、购买时间、品种等。质量管理链条很长,环节很多,每一步都必须管理到位。安丘市对六大农产品都相应制定了目前国际上最严格的检测标准,步步把关,一滴水也不能漏。
潍坊市坚持国际国内“两个市场、一个标准”,推进农业生产标准化,先后修订发布12项技术规程,基本涵盖全市大宗农作物,使农产品生产有标可依。大力推进农业标准化示范园区建设,省级农业标准化生产基地达37处,国家农业标准化示范区达42处。
在农业投入品管理使用上,潍坊市禁止52种高毒农药销售流通使用,并建立高毒农药政府储备制度,由供销社系统统一储备,专业队伍实施作业。对化肥、普通农药、添加剂等其他农业投入品,实行农业投入品经营告知和购买农药实名登记制度。
潍坊市建立健全县、镇、村三级监管体系,完善检测体系,初步形成了市、县、镇、企业四级检测网络,并严格实行农产品强制性例行速测制度和定量检测制度。加快构建农产品质量追溯体系,大型超市和农贸市场农产品基本实现全链条可追溯。
投融资体制机制,为现代农业发展“护航”
李永福是寿光市洛城街道东斟灌村斟都果菜专业合作社社员,去年想借款扩建大棚,他找了合作社成员李春晓、李永刚两人做担保。填写了互助金借款申请表,签订了借款合同以及担保合同后,李永福拿到了5万元。“也就半个小时的事,钱就到手了,多亏了信用互助。”李永福说。围绕解决农业发展的资金瓶颈,潍坊市创新完善财政、金融、保险等政策措施,持续加大农业投入。
创新财政资金投入使用机制,推进涉水涉地资金整合试点,今年试点县市扩大到六个,预计整合资金近6亿元。调整完善“三项补贴”政策,累计发放补贴近7亿元。综合采取直接补助、贷款担保、融资增信、政府与社会资本合作、产业基金投入等方式,带动金融和社会资金投向农业农村。依托金融控股集团组建6支涉农产业基金,累计完成投入16.1亿元。
“我们用大棚做抵押,很容易就从寿光农商银行贷了200万元,建了2个5000平方米的智能温室和6个高标准日光大棚。”寿光市新世纪种苗公司总经理桑毅振说。
潍坊市实施农村金融制度创新,大力发展农村普惠金融,率先完成农村信用社股份制银行化改革,村镇银行实现县域全覆盖。开展土地承包经营权、蔬菜大棚、林权等9大类涉农抵质押贷款,累计发放贷款300多亿元。稳妥开展了农民专业合作社信用互助业务试点,目前已有29家农民专业合作社完成信用互助业务资格认定,累计完成信用互助业务211笔、629.1万元。正在积极争创全国农村普惠金融综合改革实验区。
加快普惠农业保险体系建设,在推广小麦、玉米和棉花等大宗农作物政策性农业保险的同时,潍坊市保险部门还积极开发新险种、扩大覆盖面,受益农户累计超过35万户。
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