耒阳是农业大市、全国粮食生产先进县，现有耕地72.98万亩，农业人口103万。近年来，耒阳市倾力“三农”发展，不断加大金融支持力度，率先在衡阳市开展金融服务“三农”试点，着力化解了“三农”融资难、融资贵矛盾，取得了初步成效。
一、用情抓服务，变“常规指导”为贴身服务
找准金融服务“三农”切入点，想农户之所想，急农户之所急，既注重服务关口前移，不断增强工作主动性;又突出重心下沉，着力打通金融服务“三农”“最后一公里”。
搭建服务平台。耒阳高度重视金融服务“三农”工作，成立由市委书记任组长的金融服务“三农”领导小组，组建了“四中心两公司一协会”，主动为银农互动搭建平台。“四中心”即农村权证服务中心、农村产权评估服务中心、农村产权交易服务中心、农村信用服务中心，主要为农权提供确权、价值评估、交易和信用服务;“两公司”即农业融资担保公司和农村资产管理公司，由市财政出资200万元现金、市土地储备中心划拨200亩土地设立，负责担保增信和资产处置服务;“一协会”即金融消费者权益保护协会，受理与金融消费有关的咨询投诉，协调解决农户与涉农银行间的纠纷。
加强服务引导。按照“风险有补偿、服务有补助”的原则，对涉农金融机构，在重大项目、财政性资金存放、再贷款、再贴现等方面予以倾斜保障。综合运用“奖、补、贴”等方式，引导涉农金融机构加大对“三农”的信贷投入。出台《耒阳市金融服务“三农”试点工作实施方案》，细化农村“五权”登记、评估、流转交易、抵押贷款等29个具体管理办法，规范和提高金融服务水平。
扩大服务维度。乡镇成立三农金融服务所，与七站八所合署办公，行政村设立农村普惠金融服务站，形成市、乡(镇)、村三级服务体系，切实解决农村服务网点少、金融服务缺位等问题，极大激发了广大农户投身“三农”建设的积极性。目前经工商登记新注册的农民合作社和农业公司大幅增加，涉及种养大户500余家。积极推进银农对接，共对接涉农项目24个，涉农意向贷款7.89亿元。
二、用力解难题，变“沉睡资源”为抵押资产
为解决“抵押物难”的问题，我们拓宽思路，创造性地探索用土地流转经营权、山塘水库承包经营权、林权、农民住房财产权、农业机械设备所有权等五种权证抵押贷款，把沉睡在农村的各类资源唤醒，变为有权属、有价值、能交易的抵押资产。
用确权颁证给农权贴好标签。将各职能部门办证资源，集中整合到农村权证服务中心，统一推进确权颁证，让农权物有所属。目前，全市二轮土地延包颁证13.3万个，颁证面积44.7万亩，土地流转经营权办证50宗，面积近2.24万亩;集体林地外业勘界确权发证面积210.8万亩，林权颁证率96.4%;农村宅基地颁证60多万宗;房产证颁发2.1万个。
用价值评估为农权加上砝码。农村产权评估服务中心对已经明确权属的农资或者项目，通过客观分析、现场勘察、收集资料等，开展价值评估。根据不同的评估对象，分别采用市场比较法、收益法、成本法等方式，出具评估意见，让已颁发确权的农权有了价值尺度。目前，共为536宗农权进行了价值评估，评估额达14.8亿元。
用市场交易让农权有序流通。充分发挥农村产权交易服务中心的交易平台作用，遵循“依法、自愿、有偿”原则，以农权的评估价值为依据，在不改变农村土地集体所有性质、土地用途和不损害农民土地承包权益的前提下，采取协议转让、拍卖、招标等多种方式，鼓励支持农权按照程序流转交易，让农权真正成为具有流通作用的“市面价值物”。
三、用心防风险，变“惜贷慎贷”为放手借贷
针对银行“不想贷”“不愿贷”，尤其是在农权抵押贷款这种新生事物中“不敢贷”的问题，我们立足风险防范，用足用好政策，构筑风险“防火墙”，变银行一家承担风险为多方共担风险，免除了银行的后顾之忧。
加强农户信用评级。组建农村信用服务中心，整合各类涉农信用信息，建立信用档案及信息平台，提供信用咨询服务。充分依托人民银行征信平台，针对农民专业合作社、家庭农场等新型农村经济组织的特点，设计客观有效的信用信息指标体系，在全市开展信用村镇创建活动，为涉农贷款提供信用支持，把好涉农贷款的第一道风险关口。
设立涉农贷款风险补偿基金。市财政每年安排100万元风险补偿基金，一旦出现不良贷款，由风险补偿基金先行按照比例补偿损失，待后续款项收回后，再将资金归还到风险补偿基金，以这种良性补充循环，降低银行涉农贷款的不良率，给各涉农银行吃上“定心丸”。
着力发挥担保保险的增信作用。衡阳市农业融资担保公司授予耒阳1亿元涉农担保额度，以担保降低了信贷风险。积极引入保险保障机制，采取商业保险与政策性保险相配套措施，让涉农贷款无后顾之忧。探索开展小额信贷保证保险、借款人人身意外险和农产品保险，一次性为借款人及经营项目加装了三道“防护网”，有效分担了涉农贷款风险损失。
积极构建农资处置机制。由市财政出资100万元现金，市土地储备中心划拨100亩土地，成立农村资产管理公司。当借款人因资金不足，未能按约归还到期贷款，由市农村资产管理公司根据有关规定，按照协议价格，收购贷款银行或农业担保公司无法处置的资产，并采取资产重组、债权转股权、公开拍卖、协议转让等方式，进行资本运作，确保抵债资产保值增值，积极应对涉农贷款可能带来的“坏账”“呆账”等不良风险。
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