自2011年,58个农村改革试验区先后成立以来,各区围绕试验任务,积极探索、大胆试验,取得了阶段性成效,初步形成了一批试验成果。中国农业新闻网为您梳理农村改革试验区探索发展的四个关键词,以供参考。
关键词一 改革
改革,是发展最关键的胜负手。而对于中国这样一个大型航轮来说,改革创新,离不开试点试验。建立农村改革试验区的目的就是要通过试点探索“趟过深水区”,为全局改革和发展引路。
经过30多年的改革发展,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期,农业农村正在发生深刻变革。
大量农村劳动力转移进城,完善农业经营体制需要进一步深化改革;成本“地板”抬升、价格“天花板”封顶、资源环境“硬约束”加剧,转变农业发展方式需要进一步深化改革;增产不增收、务工收入缺乏保障、财产性收入活力不够,农民收入需要进一步深化改革。
提升农村公共服务、发展农村社会事业、改善农村人居环境,建设社会主义新农村需要进一步深化改革。
关键词二 挑战
现在的改革是对既有利益格局的调整,推进改革的难度加大;改革涉及的范围更广,更需要整体考虑、统筹推进。与过去的改革相比,新形势下的农村改革深层次问题更多,两难问题更多,更具有艰巨性、复杂性。
如何在相关法律和制度的框架下推进农村改革,在各种利益纠葛下深化改革,有点类似于戴着“镣铐”跳舞,“如何跳出花儿来”是摆在农村改革试验区面前的重要任务。
“赋予农民更多财产权”,一直是中央农村政策的重要导向,尽管耕地“三权分置”的制度设计已经在理论上为耕地经营权的市场化利用打开空间,但是在实践中,由于农村耕地流转市场不完善、经营权评估和交易平台的缺失,在大部分地区仍然只是“沉睡的资产”。
农村改革试验区围绕农村金融和土地制度的创新试验,正逐渐唤醒农村广大的沉睡资产,让农民财产权实现形式更加多样。
土地制度,是国之根本。在不动摇国家土地制度的基础上,在不违反法律法规的前提下,平罗县建立起了灵活的土地退出机制:在二轮承包期内退出的还 可以回归;劳动能力较差的老人更倾向退出承包地;而在城市扎根的年轻人则更倾向退宅基地……所有这一切,都充分尊重农民的意愿。
耕地退出为土地流转和适度规模经营创造了条件,但是现代农业发展还必须引入金融的活水,而贷款难、贷款贵又一直是农村金融的“老大难”。
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