zhongguoxiaokang
登录 | 免费注册 设为首页 | 加入收藏
滚动播报: 中国政府网    新华网    人民网
高端在线  
习近平:更多造福两国人民 更好促
李克强主持召开国务院常务会议 ...
王晨:扎实做好新时代地方立法工作 ...
汪洋:政治互信是中埃关系历久弥坚的基 ...
李克强:中法合作向世界传递积极信息 ...
习近平:中国人有独特的精神世界 ...
习近平总书记关于群众路线的重要论述 ...
调研报告  
全国政协“改进校园餐食管理”调
全国政协监督性调研组来湘调研精准扶 ...
民革中央副主席兼秘书长李惠东到洛宁 ...
全国政协就脱贫攻坚工作在山西省调研 ...
全国政协“推进养老服务供给侧结构性 ...
民革中央重点调研聚焦“一带一路”西 ...
杨培森在江西赣州调研行业对口帮扶工 ...
聚焦三农  
中共中央办公厅 国务院办公厅印发
绵阳市狠抓“四个调” 推进农业供给侧 ...
立足"三农"服务城乡百姓 ...
打赢脱贫攻坚战开创三农工作新局面 ...
精准扶贫 深耕“三农” ...
创建国家级农业产业园助力农业现代化 ...
农业供给侧结构性改革要守住三条底线 ...
您当前的位置:首页 > 各地发展 > 县市动态

以“一核三治五共”打造乡村全域治理体系

时间:2019-07-29 人阅读 评论
来源:农民日报

00.jpg

  乡村全域治理,是国家治理的重要组成部分,是国家长治久安的重要基石。近年来,浙江省宁波市鄞州区加快推进“社会管理”向“社会治理”、“点上治理”向“全域治理”转变,探索出了一条符合中央精神、顺应社会治理规律、切合鄞州区情的全域治理和乡村善治之路,即“一核、三治、五共”的全域治理模式。该模式主要内容为:“一核”,坚持以党建引领为核心;“三治”,坚持自治、法治、德治“三治融合”;“五共”,牢固树立共同缔造理念,推进引领式共转、多元式共治、对话式共商、契约式共建、普惠式共享“五共联动”。

改革与探索

  一是创新推进党建“引领式”共转。充分发挥党建引领作用,树立大党建理念,对企业组织、“两新”组织、社会组织等,大力推行党组织联建、网格化统建、多形式合建、联盟式共建,打造一批引领力强、结合度紧、特色鲜明的党建联盟和党建联合体。在堡垒建设上“下抓一级”,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在“领头雁”建设上选派“第一书记”,建立部门联村帮户、村社书记交流会、“第一书记”脱产驻村、村社结对帮扶等制度,不断提升“千名干部进村社、百家单位联村社”制度化、常态化水平。全面推广“365社区服务工作法”,在村社服务中引入标准化工作理念,通过细化服务目标对象、优化服务规则流程、量化服务效益评价,提升村社服务精细化水平。

  二是创新推进主体“多元式”共治。坚持群众主体地位,实行村事民议、村务民定、村权民管“三民治村”。在“村事民议”上,搭建村民、居民说事平台,村社大事小事让群众来谈、群众来议,变为民做主为群众自主。在“村务民定”上,建立完善村社(股份经济合作社)小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度,全面落实“四议两公开”,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次议事协商格局。在“村权民管”上,创新实施城乡基层公权力“三清单”运行法,因地制宜建立部门责任清单、10类31项权力清单、7个严禁负面清单和运行流程图。同时,发挥村监会的“村级纪委”作用,强化群众对村务决策、执行、成效的监督。

  三是创新推进难题“对话式”共商。深入开展干部进企业、进社区、进农村和大走访、大接访、大回访“三进三访”活动,采用“请上来”召开民主议事会、民意听证会和“走下去”民情恳谈、一线办公等形式,与群众面对面对话协商。采取大会协商、平台协商、专题协商等形式,三级联动、合力破难。对协商明确的议题和问题,建立“三亮三考”机制,向工作拖沓敷衍的“亮灯”、向办事推诿扯皮的“亮牌”、向回避矛盾问题的“亮剑”,推动群众考干部、企业考干部、基层考部门有效落实。

  四是创新推进多方“契约式”共建。深入推进夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议等“五夜联动”,狠抓送信心、送关爱、送政策、送服务、送帮扶、送点子等“六送上门”,将干部派到基层一线,全力破解发展难题。聚焦垃圾分类、文明行为、住房改建、环境卫生、矛盾化解等领域“五小联建”,完善“党员+群众”“社会组织+志愿者”的协同推进机制,推动共建共治共管。坚持党员带群众,建立网格长、里弄长、楼道长、河湖长、路段长“五长联治”机制。

  五是创新推进成果“普惠式”共享。坚持“大多数”和“小比例”一起抓,更加注重把薄弱村社、困难群体这类“小比例”作为工作重点。在薄弱村社发展上,建立村村结对、村企结对、部门与村社结对等帮扶机制,多种渠道盘活村社资源,加大产业培育发展、物业开发经营、村企联合共建、“天南海北”鄞州乡贤回归兴村等力度,发展壮大村级集体经济。在困难群体增收上,建立就业培训、创业帮扶等机制,多途径推动就业创业促增收,促进土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金“五金富民”,不断增强群众在改革发展和社会治理中的获得感。

  成效

  一是实现了从“点上盆景”到“面上风景”的全景式打造。创出了一批经验方法。划船社区“365社区服务工作法”、湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“书记一点通”等品牌成为全市全省乃至全国典型。建成了一批长效机制。针对审批难,探索建立“微审批”平台;针对咨询难,推进“最多问一次”改革;针对小微权力监管难,推进城乡基层公权力“三清单”运行全覆盖,打造基层小微权力升级版。

  二是实现了从“条线推进”到“整体联动”的全领域提升。社会建设体现高标准。全区刑事立案数下降20.8%、安全生产事故数下降60.9%,网格覆盖率达到100%、行政村法律顾问覆盖率达到100%。公共服务体现高品质。获得全国首批义务教育发展基本平衡区、首批国家公共文化服务体系示范区、省首批卫生强区等荣誉;创新家院互融养老体系,基本实现村(社区)居家养老服务中心全覆盖。

  三是实现了从“城乡有别”到“城乡一体”的全系统拓展。城乡建设同步提质。成功创建中国美丽乡村示范县,着力打造十大风情镇、百个特色村、千里游步道、万亩农业园,拥有省市级全面小康示范村26个、省级美丽乡村示范村3个、3A级景区村6个。城乡环境同步提升。成功创建省级生态区、省级“清三河”达标区、省农村生活垃圾分类处理工作优胜区等,8个镇成为国家级生态镇,171个村成为市级生态村,农村生活垃圾分类覆盖率、市场化保洁率、8小时以上动态保洁率分别达到75%、74.3%、88.5%。城乡收入同步提高。鄞州农村居民人均可支配收入36589元,增长8.8%,绝对量位居全市第一;集体经济收入超60万元的村占比达到100%,全年收入超千万元的村有61个。

  四是实现了从“党政为主”到“多元参与”的全组织协同。基层党组织引领有力。鄞州是全省基层组织建设先进区,划船社区党委、湾底村党委成为全国先进基层党组织,四星级及以上基层党组织达1875个,占总数的65.8%,后进基层党组织实现滚动清零,基层党建工作连续多年全市第一。群众主体参与广泛。全区志愿者注册人数21万余人、各类志愿服务团队3200余个、志愿服务品牌百余个,“支教奶奶”周秀芳获评全国“最美志愿者”。

  五是实现了从“激浊扬清”到“正本清源”的全生态优化。优良作风得到锤炼。大力弘扬“实干、担当、奋进”的新鄞州精神,今年以来党员干部走访企业4500余次,收集问题5500余个,解决率87%;走访村社3300余次,收集问题4800余个,解决率85%;选派村社“第一书记”105名。淳朴民风全面塑造。以“最美系列”评选、家风家教建设培育乡村美德新风,已连续举办“最美鄞州人”评选活动12届,评选出先进典型100余名,涌现出全国道德模范1名,“中国好人”14名,省道德模范3名。

  经验与启示

  一要统筹布局,全面提升全域公共服务供给的量与质。针对城乡结合部数量增加,城中村改造任务加重的现状,统筹推进城乡有序治理和一体化发展,从整体和长远上满足公共服务需求,提升全域公共服务供给品质。

  二要坚持创新引领,因地制宜推进政策实施。在政策推行过程中,要因地制宜推动政策落地,不断创新工作方式方法,形成科学工作机制。根据村社实际情况,坚持科学方法论指导,以缩小城乡差距为目标,推动公平兼顾效率,通过创新性执行推动政策推陈出新。

  三要加强党建引领,强化基层组织保障。在推动全域治理过程中,重视党支部在基层治理中的领导作用,注重发挥党员的先锋模范作用,强化基层组织建设,切实把基层党组织服务群众、凝聚群众的作用发挥到位。巩固党在基层的执政基础,通过不断增强群众的获得感、幸福感和安全感来发动群众共建和谐有序的城乡融合发展之路。

  四要发挥群众的主动性。人民群众是城乡融合政策的直接受益人,在政策制定、实施、监督、反馈等各个环节始终坚持人民群众的主体地位。要发动群众以主人翁的精神自觉参与,充分表达社情民意、充分发挥创造能力,推动政策落地落实。要通过体制机制创新,让改革的成果更多、更公平惠及全体群众。

  登录 / 免费注册 共有条评论
验证码: 匿名发表
最新评论
 
  • 友情链接
关于我们 | 联系我们 | 人才招聘 | 版权声明
版权所有:中国小康建设研究会 2012-2018
地址:北京市丰台区六里桥甲一号院悦都大酒店写字楼四层 邮箱:xiaokangyanjiuhui@163.com
备案号:京ICP备12030029-1
  • 中国小康建设研究会