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济宁县域经济倍增计划展开新布局

时间:2019-05-07 人阅读 评论
来源:凤凰网

  年年岁岁花相似,岁岁年年人不同。一年一度的微山湖荷花节在今年散发出别样风情,举办起了首届湿地节。湿地节上,微山湖湿地研究院专家顾问委员会宣告正式成立,山东大学、山东省环科院的湿地专家齐聚一堂,就增强全社会保护生态湿地的意识,形成全社会保护湿地、建设湿地、爱护环境、促进人与自然和谐发展等议题展开了深入讨论,寻求相互交流、共同发展的愿望和决心。

  然而,就是这样一个处处洋溢着绿色生机的微山,过去却有着无可替代的“黑色内心”,煤炭及其相关产业一直是微山县的经济支柱。但在济宁市“县域经济推动小组”的对口包保下,微山县转变思想观念,决定按照自身优势,加大产业结构调整的力度,以低碳经济、循环经济为主攻方向,扶持壮大新能源、纺织新材料、新医药等新兴产业,尽快培植成为引领微山未来发展的主导力量。

  对口推动小组会同微山政府研究制定了深度开发微山岛,打响微山湖休闲旅游品牌的方案,发挥南阳古镇、名镇、文化镇、生态镇特色,积极由煤炭产业“一枝独秀”向“百花齐放”转变,不仅为县域经济转型趟出了新路,更增强了微山县的可持续发展能力。

  曾几何时,济宁的发展重担多由邹城、兖州等几个重点县市承担,这些县市多为煤炭资源型县市区,有的地方经济患上了“煤炭依赖症”,发展方式向多元化转变已成为一种必然诉求。

  “县域要发展,特色是关键”,这是济宁对县域经济再思考的结果和下一步的努力方向。济宁坚持因县制宜、分类指导,引导各县根据资源禀赋、产业基础,切实打好特色牌、优势仗,宜工则工、宜文则文、宜游则游,一县一策、一镇一品地助推发展。

  比如对产业基础较好、适宜发展工业的邹城、兖州等县市,全力支持他们走好“工业强县”的路子,实施“双轮驱动”,发展现代工业,培植大企业大集团。市里出台了扶持骨干工业企业做大做强的《意见》,力争五年内培育销售收入过千亿企业1家、过五百亿企业5家,百亿级企业销售收入占规模工业的比重达到70%左右。再比如对文化资源丰富的曲阜,济宁实施了文化建设“突破曲阜”战略,市财政连续三年每年拿出3000万元专项资金扶助曲阜发展文化产业,曲阜文化建设费全部返还,济宁银行在曲阜设立文化旅游专业支行,集中突破曲阜国家级文化产业示范园区建设,力争曲阜文化产业增加值年均增长30%以上,打造成济宁文化产业核心区、山东文化产业新高地、全国文化产业一流示范区。

  在多元发展的思想指引下,泗水县依托县域地缘优势,着力发展生态观光休闲和历史文化旅游产业,加快建设尼山圣源书院、万紫千红、圣地桃园、泉林泉群、西侯幽谷等现有项目,全县“一镇一业”、“一村一品”渐露雏形;金乡县发挥农业产业优势,吸引了一批诸如大蒜科研中心、稻香村一期、圣丰食品一期、峪口禽业的项目年内集中落地投产;而嘉祥县依据济兖邹曲嘉大城市规划,决定抓好园区建设、乡镇经济、全民创业三大经济板块,拉开了新一轮经济发展的总体框架。济宁各县市县域经济正以百花齐放之势,释放着旺盛的活力。

  济宁还要求各县市区必须选准突破的重点、拉开突破的架势,坚定不移地走新型产业化道路,做到精力向产业集中、资源向产业汇集、政策向产业倾斜,以产业的突破带动县域经济的跨越;要突破城镇建设,促进城乡统筹,坚定不移地实施“追赶战略”;要突破民营经济,推动全民创业,让民营经济真正成为县域经济的主体、县级财政的支柱、增加就业的主渠道;要突破发展环境,加大支持力度,最大限度地激发县域发展活力,确保县域经济倍增计划如期达成。

  扶助新政: 放权助力县域经济腾飞

  “济宁县域经济的现状和我们国家区域经济的现状有类似之处,我国是东部沿海和西部地区差距明显,济宁是东部六县市和西部六县强弱分明。去年地区生产总值最高的邹城市达到558.8亿元,而西部最低的仅为107亿元,地方财政收入最高的35.7亿元,最低的仅4亿元。”济宁市市长梅永红坦言,“如不采取得力措施扭转现状,我们就可能陷入富者更富、穷者更穷的‘马太效应’困局。”

  “发展县域经济不能只压担子,不鼓干劲,只定指标,不考虑实际!要全面配套,科学发展!”为支持薄弱县发展,济宁加大扶持力度,从今年起连续三至五年,对6个地方财政收入十亿元以下的县包括泗水、金乡两个省财政直管县,市财政每年各安排2500万元用于提高干部职工补贴待遇,同时这6个县上缴的市级分享收入,比2011年增长的部分全额返还。以2011年为基期年,在全省范围内地方财政收入每前进一个位次市财政奖励200万元,在全市范围内进位幅度大的县也予以奖励。几年下来,仅这几项政策市财政直接支持6个县的资金将超过15亿元。

  在市里的大力扶持下,梁山县今年上半年GDP增长11.2%,达到86.9亿元;固定资产投资增长26%、达到54.4亿元;地方财政收入增长20.2%、达到3.5亿元;社会消费品零售额增长11.9%,达到29.8亿元,各项指标均实现“双过半”。在7月5日举行的全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上,位列全省跨越发展类第九名,是济宁市唯一受到表彰的县(市、区),曾经的经济薄弱县一跃成为全省居弱图强的典范。

  弱县有扶持,强县有政策。济宁在撬动县域经济发展中十分注重“扩权强镇”的作用,在年初制定出台的《关于进一步加快县域经济发展的意见》中明确,对“基础条件好、发展潜力大、带动能力强”的重点镇给予更大的自主发展权利,为实现镇级政府经济发展和社会管理职能奠定基础。重点镇的建设用地出让金净收益,全部用于所在地乡镇发展,优先支持基础设施和公共设施建设;征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费,全部用于当地的基础设施建设、维护和管理。创新灵活多样的户籍管理模式,吸引人口向重点城镇集中。

  “在济宁市县域经济方阵中,兖州市一直位居前列,拥有像大安镇、新兖镇、兴隆庄镇等一批经济实力雄厚的镇。”兖州市委书记张玉华在接受记者采访时说,“扩权强镇舒展了县域经济发展的‘筋骨’,为实施‘县域经济倍增计划’提供了更为宽松的环境。”

  今年,兖州决定在轻工造纸、橡胶化工、食品加工、机械制造等七大传统优势产业集群的基础上,通过扩权的方式调动起镇级政府的招商引资积极性,形成大抓招商、大上项目、上大项目的热潮,力争年内突破127个过亿元大项目,再引进5家世界500强企业,确保固定资产投资增长30%以上,从放权、授权中见效益。

  区域竞争、慢进则退,加快发展、时不我待,跨越崛起、正逢其时。今年上半年,12个县市区地方财政收入完成109.4亿元,增长19.8%;11个县市区增幅高于全省平均水平,增幅最高的金乡县达到30.1%;7个县市区收入总量在全省排名中位次前移,呈现后发赶超喜人态势。

  创新机制: 营造县域经济 发展软环境

  “如果说工业能够快速推动地方经济发展,这一点我不否认。但一味拿工业项目考核来衡量发展水平就有失偏颇了,因为对依靠农业和生态旅游发展的乡镇来说,上工业项目不仅不利于生态保护,还会偏离自身的发展定位。”邹城市香城镇党委书记孙颖说,“好在市里采取了分类考核,我们能获得多元发展的动力。”

  如今,放下了考核担子的香城镇依靠山区生态、绿色的独特优势,吸引了农业龙头企业广西集盛食品公司安家落户,已建成了国内最大的双孢菇生产基地,近千名农民实现家门口就业,每月工资2000元左右,实现了农民收入和经济发展水平的双提升。

  考核方式转变的背后是邹城市科学发展大框架的构建。邹东重点发展特色林果、优质蔬菜、生态旅游等产业;邹西则以引进战略新兴产业、拉长煤电产业链、促进新型工业经济快速发展为己任。分类发展、分类考核使邹城发展更为科学规范、合理有效。

  多把尺子量政绩,思路一变天地宽。邹城市还将分类考核内容细化至镇街产业规划调整和区域功能定位,把13个镇和3个街道分成了工业(园区)主导型、服务类(城建)主导型和生态农业(新农村)主导型三类,各乡镇只需对号入座、有的放矢的规划发展、接受考核,过去大一统的考核标准已经一去不复返了。

  邹城市委书记张胜明告诉记者:“区别施政、分类考核,就像是舞准了的‘指挥棒’,在为县域发展提供保障的前提下,端正了决策者唯快速发展而不惜一切代价的错误政绩观,作风和效能建设同样是‘倍增’的重要环节。”

  为进一步完善县域经济推进机制,济宁建立健全了目标责任、考核赏罚、监视检查“三个体系”,把突破县域经济的目标任务进一步细化量化,做到一级抓一级、层层抓落实、件件求实效。

  创新考核机制。调整完善了对县市区的综合考核办法,加大了经济发展的权重,突出财税、项目、招商、投资几个主要指标,切实把考核结果与干部的奖惩使用结合起来,进一步树立起干事创业的鲜明导向。

  创新推进机制。成立了全市县域经济发展领导小组,办公室设在市发改委。对每个县市区成立一个推动组,由一名市委常委任组长,驻各县市区的帮扶工作团团长任推动组办公室主任,一套班子包到底,指导督导帮助县域发展。在媒体上每季度公布一次各县市区、各乡镇主要经济指标完成情况和排名位次,每半年召开一次观摩会进行公开评议、现场打分,激发比学赶超、争先进位的内生动力。

  创新帮扶机制。对泗水、鱼台、金乡、梁山这四个地方财政收入5亿元左右的薄弱县,分别由市委书记、市长、副书记、组织部长任推动组长,建立了“市直部门牵头、金融机构支持、大型企业相助”的“三合一”帮扶机制,帮扶单位逐一与被帮扶县签订协议,立下“军令状”确保三年翻一番、五年翻两番。6月24日专门召开了现场推进会,进一步落实对口帮扶措施。承担帮扶鱼台任务的兖矿集团党委书记、董事长王信同志当场向全县郑重承诺,全力以赴支持鱼台发展,确保提前完成倍增计划。

  通过这一系列新举措,进一步调动了县市区谋发展促跨越的积极性,各县自我加压、提升标杆,形成了你追我赶、竞相发展的生动局面。

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