郡县治，天下安。2019年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。作为国民经济中最具综合性的基本单元，县域经济既是强县富民的基本支撑，也是全面建成小康社会的基石。我省刚刚出炉的《政府工作报告》中提出，2019年要加快县域经济高质量发展，培育一批县域经济强县和生态示范标杆县。号角吹响，各区县如何抓住这一历史机遇，实现县域经济跨越式发展？1月16日，四川在线“民生直通车2019年四川省两会特别报道”特别邀请到省人大代表、南江县委副书记、县政府县长李善君，省政协委员、西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根，畅谈这一话题。
谈经验>>>
南江：以生态立县 坚持高质量发展
日前，南江县刚刚获得了全省县域经济发展先进县称号。2018年，该县预计实现地区生产总值131.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别为30915元、12129元，规模以上工业增加值增速达10.9%。
据李善君介绍，作为我省重点生态功能区县，南江注重高质量发展。全县拥有4个4A级景区，全域旅游格局正在形成。其中，光雾山跻身世界地质公园，光雾山国家5A级旅游景区创建进入国检预备名录。城乡融合发展的格局也基本形成，成功创建省级园林县城，国家卫生县城也通过技术评估。建成了一批特色小城镇，建成中心村、聚居点1000多个，建成省级“四好村”52个、全省首批美丽渔村1个，科学改造了农村土坯房2.4万户。
对此，省政协委员、西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根认为，“南江县在推进县域经济高质量发展中，最重要的经验就是强化县域经济发展中的生态本底地位。”其实，在四川，和南江县一样自然资源条件优越的区县还有不少。在毛中根看来，这也是我省发展县域经济的重要优势之一。除此之外，他认为我省还具备定位明确、经济基础较好等县域经济发展的优势。
谈格局>>>
全省县域经济由集聚式发展模式转向“一干多支”
毛中根提到，随着县域经济的高质量发展，近年来我省县域经济发展格局也在不断地变化，“首先是在集聚中走向平衡，逐步从原有的以成都‘首位城市’的集聚式发展模式，向‘多点多极’再到‘一干多支’，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创经济副中心的发展模式转变。”2017年，成都、攀枝花、绵阳、德阳、自贡、乐山城镇化率超过50%。“从区域经济发展一般规律看，当一个地区城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态将逐步迎来由‘虹吸集聚’向‘辐射扩散’发展的拐点。”毛中根说。
同时，在区域经济发展中，要从竞争走向合作、以生态促发展，“我省通过‘五区协同’的发展战略，试图通过各区域优势互补、联动发展，整体提升全省综合实力，并且省政府工作报告中明确强调了培育一批县域经济强县和生态示范标杆县，将经济强县与生态示范标杆县放到同等重要位置。”毛中根说。
就县域经济发展路径上看，李善君提到，南江县下一步将持续走好“生态立县、文旅强县、绿色崛起、同步小康”的高质量发展路径。统筹推进全域旅游、特色小镇、美丽宜居乡村建设，创建光雾山国家5A级景区，加快建设光雾和谷森林康养小镇，规划建设四条乡村旅游环线，办好大酥肉节、抢鱼节、黄羊美食节等18个具有地方文化特色的乡村旅游节，创建天府旅游名县。同时，进一步解放生产力，优化营商环境，引进一批文化旅游、康养、新材料、新能源、现代物流企业，把以南江黄羊为代表的巴山特产推出去。
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生态资源并不是经济发展的阻碍
“绿色发展已经成为全县上下的共同认识，我们要像爱护眼睛一样保护好良好生态环境。”李善君谈到，就南江而言，最大的资源是生态，最大的资本是绿色，最大的潜力是绿色生态发展。所以，为确保全县高质量发展，南江依法关停、拆除26 家污染企业，县城空气环境质量在川东北片区排名中名列前茅。
毛中根非常赞同李善君的观点，他也认为：“生态资源并不是经济发展的阻碍，相反，因为有丰富的生态资源，如果能够有效的布局生态产业和明确产业发展模式，一个区域就能够充分发挥后来者优势，实现换道超车。”
南江县即是如此，借助生态旅游优势，深入实施旅游扶贫战略。据李善君介绍，南江纳入全国旅游扶贫示范区。自2014年启动脱贫攻坚，经过4年的努力，该县累计退出贫困村137个，贫困人口减少了8.07万人，贫困发生率从20.8%下降到了1.46%。目前，南江县已经通过了巴中市脱贫攻坚考核验收，即将接受国家和省考核验收。预计今年上半年，南江县可顺利实现高质量脱贫“摘帽”。
在毛中根看来，发展县域经济，首先就得转变经济发展观念，“破除‘唯GDP论’，强调经济的绿色发展。”其次，发挥有为政府作用也十分必要，“需要制定合理的生态补偿政策和激励政策，因势利导的甄选主导产业。”最后则是加强区域协调发展，“探索与生态经济相结合的发展方式，例如攀西经济区的国际阳光康养旅游目的地建设。”
专家支招>>>
借鉴其他省市先进经验
李善君提到，虽然南江县已成为全省县域经济发展“排头兵”，但建设过程中仍存在“发展滞后、不平衡、不充分”、“基础设施仍不健全”、“产业支撑不足”、“民生改善还需要持续用力”等问题。而放眼全省县域经济发展，毛中根认为，县域之间存在发展不平衡的状况较为突出，有些地区产业结构层次低，生态经济发展相对缓慢，一些民族地区经济发展相对落后。
对此，毛中根认为，四川可以借鉴一些其他省市的先进经验。其间，他谈到了贵州大数据产业发展和浙江集群式发展模式的成功案例。“浙江的发展模式就是一个县域(甚至更小的区域)专业化生产一类产品。”毛中根分析得出，这一成功案例有以下4个特点。
第一是“单打冠军”，“调查显示浙江省有232种工业产品市场占有率居全国第一，其中全国市场占有率达40%以上的产品有160种”；第二是“全民皆兵”，“因为浙江的产业集群性质决定了生产的源头大多是家庭工厂、车间制造，老人、妇女等都可以为集群的生产贡献一份力量”；第三是创造市场，“大部分浙江省的产业集群都不是依托于自然资源产生的，而是一种生产原料与销售市场两头在外的‘原生型’经济发展模式，形成了令人瞩目的‘零资源’经济”；第四是各司其职，“他们的产业集群呈现了明显的区域分工，既保证了产业集群能够发挥集聚效应，又避免了产业同构造成的恶性竞争。”
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