“绿水青山就是金山银山。”然而，如何更好地平衡经济发展与环境保护，甚至形成良性循环，成为摆在不少基层政府面前的难题。近日，在由中国环境科学学会、中国人民大学和河南省信阳市新县人民政府共同主办的“2018县域生态文明建设高峰论坛暨新县生态环境状况蓝皮书发布会”上，基层政府官员与业内专家、学者通过政策解读、理论研讨、案例分享等形式，探索了县域生态文明建设的路径和机制。
生态文明是脱贫关键出路
“如何平衡经济发展和生态环境保护，是一些基层政府的困惑。对县域经济发展而言，特别是那些不断壮大的产业，生态文明建设是主要目标，也是关键出路。”中国环境科学学会秘书长王志华说。
2017年，生态环境部启动了生态文明示范市县评比。为了深入贯彻落实习近平生态文明思想，2018年12月15日，全国第二批共45个生态文明示范市县获授牌，新县是其中之一。
在王志华看来，2016年被列为国家生态县、如今又被授予“国家生态文明建设示范县”称号的新县，对于我国目前的2800多个县级行政区的生态文明建设有着重要的借鉴作用。
“生态之于新县可以说是新时代的发展引擎。”新县县委书记吕旅介绍道，近年来，新县一直坚持“红色引领、绿色发展”的发展理念和“山水红城、健康新县”的发展定位，培育医药制造、农副产品加工、智能制造和文化旅游“四个百亿级”健康产业集群，打通了“两山”转换通道，将进一步拓宽“两山”转换通道，探索绿色发展新路，“让绿色成为新县最鲜明的发展特色、最厚重的富民底色”。
走出绿色发展路子的新县发生了翻天覆地的变化。作为革命老区，也是河南唯一的“将军县”，受战争创伤和自然条件制约，新县发展一度十分落后，是国家扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。党的十八大以来，新县积极探索生态文明建设绿色化路径，让绿色发展在老区落地见效。
“以生态经济助力脱贫攻坚，新县成为大别山革命老区首个贫困摘帽区域，贫困发生率从14.9%下降到1.12%。”生态环境部生态司处长蔡蕾说，新县探索了不少县域经济发展的途径，包括加强组织引导、创新机制体制、出台产业准入负面清单，确立了党政领导干部生态损害追究政策，编制了自然资源资产负债表，试点了自然资源离任审计。
新县的生态文明建设不是说说而已。高峰论坛同期发布了《新县生态环境状况蓝皮书》，这是国内首部县域生态环境状况蓝皮书，“由第三方完成，是客观权威的年度研究报告”，以期推动“两山论”在县域落地生根，形成示范效应。蓝皮书显示，在重大项目引进过程中，新县不断提高环境准入门槛，这几年否决了100多个污染较重项目，让生态“红线”真正成为带电“高压线”。2017年，新县在河南省市县经济社会发展目标考核评价中居第12位，万元国内生产总值(GDP)能耗下降42.12%，健康产业产值占产业集聚区生产总值的75%，绿色转型进入快车道。
论道“县域经济可持续发展”
县域生态文明建设是我国可持续发展的主战场、主阵地，其成效将直接影响总体效果。
全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员、中国发展基金会副理事长刘世锦认为，现阶段，城乡关系已经转变为动态组合关系，这就迫切需要加快改革进度。一方面，农村人口进城务工需要探索如何提高公共服务水平，解决农民公共政策等问题。另一方面，一二线城市居民有到绿水青山间享受自然的需求，这就要求乡村土地加快入市政策进一步完善。
“中央的顶层设计指明了方向，但什么政策符合实际?这一定要让基层政府去尝试，允许他们有自选动作，通过试验先解决问题，再逐步上升到全国政策。”刘世锦说，这种改革，进度还需要加快。
国务院发展研究中心发展部副部长张永生则谈到如何“重新定义乡村”。他说，新县如今是蛙跳式发展，有生态文明理念指导，有先进的科技力量支撑等“后发”优势。“过去走的是传统工业路径，现在发展方式转了，全新的路径、机制都需要新的理论指导。生态文明建设是工业革命以来发展方式的深刻变化，要跳出传统思维模式，这是新县等未来发展面临的深层次逻辑问题。”
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