美丽乡村——洪溪村一角。
嘉善，地处杭嘉湖平原，毗邻上海，因“民风淳朴、地嘉人善”而得名。改革开放40年来，嘉善不断突破地域限制，“借船出海”，探索形成了全国县域科学发展的“嘉善样本”。
“三治”融合、“飞地抱团”、特色小镇……走进嘉善，无论城镇还是乡村，发展同步，服务同质，到处欣欣向荣，到处充满活力，一个个前来参观学习的团队，诠释着这个浙北小县走在前列、县域科学发展排头兵的事实。
“建设县域科学发展示范点，争当全面深化改革排头兵。”嘉兴市嘉善县人民大道上，这条22字的标语分外醒目。近些年，嘉善的发展令人惊羡：2017年，嘉善县生产总值520.95亿元，全县财政总收入88.40亿元。今年10月，嘉善入选2018年度全国投资潜力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国科技创新百强县市； 11月，入选2018年工业百强县(市)；12月，荣获第二批国家生态文明建设示范市县，全国县域经济投资潜力100强。
“三治”融合，让“问题村”变为“幸福村”
“以前我们村是个有名的‘上访村’。现在村里的事大伙商量着办，村里环境好了，村民有活干，村里有收入，是个‘和谐村’啦。”嘉善县天凝镇洪溪村村民顾禹玉说，自家每年光房租就有五六千元收入，平时种种菜养养鸡，两个孩子都在城里，想孩子了就带上自己种的蔬菜进城去看看，说起村里的变化，顾禹玉脸上洋溢着满满的幸福。
近年来，洪溪村坚持和发展新时代的“枫桥经验”，通过“自治、法治、德治”三治融合凝聚人心，走出了一条新时代乡村治理新路径。
“我们探索将重大村务事项通过公决，获村民‘首肯’后再付诸实施的措施。第一次进行‘村务公决’的事项是在村后修路，对涉及到的140多户挨家挨户去说明情况、做工作，然后开会讨论，最后发一张表，由村民自己决定要不要修这条路。”洪溪村党委书记陈俐勤说，由于全部村民都签字同意，修路的过程非常顺畅，这让大家尝到了甜头。截至目前，村里已有39件事项通过村民公决来实行，“村事民议，村事民治”。
曾经的“上访村”“贫苦村”“问题村”，到如今的“和谐村”“文化村”“幸福村”，洪溪村的“小村巨变”，为“三治”融合建设的效果写下了生动注脚：以自治引发活力，以法治定分止争，以德治东风化雨，让乡村逐步走向善治。
村里组建篮球队、腰鼓队，每年还举行农民文化体育节。通过这些活动，村民的生活充实了、心拉近了，很多积怨抵牾在无形中得到化解。2006年以来，该村没有一例上访事件。村集体经济收入也从15年前的入不敷出，发展到现在的800多万元。
“飞地抱团”，让“村村冒烟”变为“生态集聚”
嘉善是个名副其实的小县，全域面积只有506平方公里。改革开放以来，敢为人先的嘉善人“无中生有”——不产木材，却成了木业大县，产出的胶合板数量占全国的1/3；机械、五金、纺织服装等块状经济也迅速发展起来，仅纽扣企业全县就多达1200家。
不过，这种“村村都在冒烟，哪管高端低端”的发展方式，使嘉善的产业一直处于价值链的底端。县域经济发展到一定程度后，进一步发展的动力明显不足。不独如此，生态环境也遭到严重破坏。
近年来，嘉善县对标习近平总书记对其提出的“在推进城乡一体化方面创造新经验”指示要求，坚持做好统筹城乡发展文章。在各村腾退“低小散”企业的基础上，2016年，创新实施村集体经济“飞地抱团”发展模式，由县、镇(街道)统筹组织县内经济薄弱村，以股份合作形式抱团跨区域投资，在发展条件优越的区块联合建立“两创中心”，保证抱团村集体获得保底分红收益。
在大云中德生态产业园“飞地”项目推进过程中，明确高端装备制造的定位，利用腾退土地引进德资为主的装备制造、精密机械等企业9家，极大增强了抱团项目的硬实力。
经过多年的发展，嘉善逐步扩大“飞地”范围，今年，嘉善—庆元—九寨沟“飞地”产业园项目在大云镇奠基，成为浙江首个跨省、跨县域三地共建“飞地抱团”强村项目。
“这个项目可以确保投资的村每年获得不少于10%的分红，产业园按照德国工业厂房风格整体规划设计、建造，各类现代化智能设施齐全。”大云镇经济建设服务中心副主任黄伟利说。
自“飞地抱团”发展以来，嘉善县村集体经济得到明显提升，2017年村均年经常性收入达到191万元，同比增长11%，其中经常性收入100万元以上的村103个，占比87.2%；经常性收入65万元以下的经济薄弱村实现全面转化。目前全县在建“飞地抱团”发展项目共13个，并将在2019年全部建成，可为全县村集体带来1.34亿元的租金收入，进一步增强村集体的办事能力、发展能力。
“借船出海”，从“菜园子”变为特色小镇
改革开放之初，农业大县嘉善只是上海的“菜园子”。近年来，嘉善进一步用好毗邻上海的地域优势和资源优势，“借船出海”，改善县域经济结构。省级特色小镇——归谷智造小镇就充分体现了“孵化在上海，转化在嘉善”的发展思路。
走进嘉善归谷智造小镇，仿佛来到科技展示馆。裸眼3D技术、无人机测绘、智能监控设备、氧传感器芯片……前沿科技让人眼花缭乱。“通过政策、土地、金融等要素保障，已经聚集电子信息、智慧医疗等产业项目130个。”归谷智造小镇办公室主任于飞燕介绍，不到3平方公里的小镇里，已有7000多人创业。
作为浙江距离上海最近的一个特色小镇，大云镇更是定位“甜蜜旅游小镇”，对接上海企业的同时对接上海游客。其中，歌斐颂巧克力小镇集团去年就通过“旅游+特色产业”的模式达到了2亿元的收入。“一般都是上海的旅行社带队过来，也有很多上海的小学在这里开展亲子活动，自己动手制作巧克力。”巧克力工厂工作人员陈洁介绍，“旺季的时候，一天要接待4000多名游客。”
除了歌斐颂巧克力小镇，大云镇还拥有碧云花海、云澜湾温泉等知名旅游景区。不久前，总投资52亿元的梦东方·梦幻嘉善等一系列优质项目也选址于此，规划集游乐、文化、剧场、演艺等近十种休闲度假业态于一体，打造具有东方特色与美感的童梦世界。
城乡协调发展，高新产业集聚，特色小镇提升，嘉善县域经济结构不断优化，数据显示：2017年，嘉善城镇居民人均可支配收入超过5.4万元，农村居民人均可支配收入近3.2万元，城乡居民人均收入比例1.69∶1。从农业大县到与上海“同城”，在改革与开放中，嘉善探索出县域科学发展的“嘉善样本”，正逐步成为“地嘉人善”的美好家园。
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