党的十九大报告强调,坚定实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,并将实施“乡村振兴战略”写入党章。
中华民族创造了人类社会灿烂辉煌的古代农业文明。而今在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,全面建成社会主义现代化强国的号角已经吹响,坚定实施乡村振兴战略的部署已为新时代“三农”事业发展指明方向。
坚持农业农村优先发展
党的十八大以来,我国社会生产力水平总体显著提高,很多方面已进入世界前列。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。农业部农村经济研究中心副主任陈良彪表示:“就我国当前的主要矛盾来看,最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农业农村农民发展不充分。”
早在2013年12月的中央农村工作会议上,习近平总书记强调,一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。朴素有力的言语指出了我国“三农”工作的薄弱环节,又道出了党和国家着力“三农”工作的决心。党的十九大报告进一步提出坚定实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展。“这意味着我们党把农业农村摆在一个前所未有的国家战略高度,乡村发展成为了中国现代化的一个决定性因素,我们进入从‘四化’同步发展向农业农村优先发展转变的新时代。”湖南省社会科学院城乡一体化研究智库团队首席专家陈文胜说。
在山东社会科学院党委副书记王兴国看来,乡村振兴重大战略的提出是对“三农”工作的科学定位,对新时代城乡关系的深刻认识,对国情农情和现代化建设规律的准确把握,意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题,加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板。
从“新农村建设”到“美丽乡村建设”,再到“乡村振兴战略”,陕西省社会科学院院长任宗哲表示,“实施乡村振兴战略”为农业农村现代化发展指明了方向和路径,将农业和农村发展对等融合起来,将农业现代化和新农村建设及美丽乡村建设统称为农业农村现代化。
乡村振兴旨在实现全面振兴
从党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求,到党的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求。12年来,农村改革发展凸显了很多积极变化。陈良彪认为,其中,最大的变化表现在四个方面:一是农村经济发展的内涵有了本质的变化,农村新产业新业态如雨后春笋蓬勃发展;二是农村的人居环境有了本质的变化,从全国来看,农村生态环境有了显著的改善;三是农民生活上了一个台阶,从基本小康迈向全面小康,从解决温饱、略有余钱,到了吃穿住用不愁的阶段;四是乡村治理也从重视管理过程转向注重治理效果,从强调农民的民主参与,逐步转到了推动乡村治理体系和治理能力现代化上。正如王兴国所言,新20字方针是农业农村发展到新阶段的必然要求。
在中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯看来,乡村振兴,既包括经济、社会和文化振兴,又包括治理体系创新和生态文明进步,是一个全面振兴的综合概念。其中,乡村振兴的关键和重点是产业兴旺。只有农村产业振兴,才有可能创造出更多的就业机会和岗位,为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。
“乡村振兴战略包含丰富的内容,是融合了坚持与创新的政策框架体系。”乡村振兴战略中的一系列创新部署给任宗哲留下了深刻印象,如提出第二轮土地承包到期后再延长三十年,通过党的文件的形式,明确了第二轮承包到期以后的政策,给农民和农业投资者吃了一颗定心丸;提出实现小农户和现代农业发展有机衔接,为小农户长期存在提供了政策依据;提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,增加德治在乡村治理中的作用,为未来的乡村治理指明了新方向,提供了新思路;提出培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,表明解决农村人才不足的问题已经受到党和国家的高度重视。
在城乡融合发展中发挥乡村潜力
“同时也要看到,我们是发展中大国,发展最大的潜力来自乡村。乡村只要有一点点的进步,整个中国的发展就能上一个大的台阶。”陈良彪以为,因为不再受区位和劳动力条件的制约,同时为适应环境保护的要求,创意产业和制造业转向乡村布局成为大势所趋,乡村获得了千载难逢的振兴时机。抓住这个前所未有的机遇,推动农业农村现代化,促使城乡尽快完成从分割格局到统筹发展再到融合发展的转变,就是乡村振兴的历史逻辑。
受访学者表示,把握城乡融合发展就是抓住了坚定实施乡村振兴战略的“牛鼻子”。陈文胜认为,在现实中城乡存在哪些差距和问题,决定着乡村振兴战略要从哪里突破。如基础设施问题、乡村治理问题、产业发展问题等。乡村振兴的核心问题,是城乡关系问题,需要最先从这个问题突破。
从“城乡统筹、城乡一体化发展”到“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,在任宗哲看来,城乡关系中的乡村地位和作用发生了微妙变化和战略调整,基于此的乡村振兴战略是全面激发农村发展活力的行动纲领,明确了新时代的城乡关系是一种双向互促的有机关系。
“实施乡村振兴战略的本质是要‘建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系’,推动城乡从统筹发展的一并考虑到产业布局、资源配置、人口流动的相互渗透和相互交融。”陈良彪说,实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展,关键是支持和推动乡村产业振兴;继续加强农村生态建设和基础设施建设,深入推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设;全面提升治理体系和治理能力现代化水平,特别是改善农村公共服务;坚决打赢脱贫攻坚战,保证全体人民共享现代化的成果。
对于未来坚定实施乡村振兴战略,实现城乡融合,王兴国认为,乡村振兴的关键在人,一是需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,更好地服务“三农”,为农民谋福利;二是促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道;三是突出市场在乡村振兴中的主导作用,将市场的原动力和政府的推动力有机地结合起来,实现从城乡统筹向城乡融合的历史性转变;四是深化农村产权制度改革和农村土地制度改革。
任宗哲表示,坚定实施乡村振兴战略需要从根本上树立新观念,比如必须建立城乡统一的要素市场,进一步扩大要素在城乡之间的自由流动;必须抛弃将农村农业领域当作剩余劳动力和贫困人口的“蓄水池”的陈旧观念;必须将农业竞争力提高战略纳入国民经济整体竞争力提高战略。
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