近年来，我国现代农业加快推进，农业发展取得了巨大成就。我们实现了粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”，但各种风险挑战和结构性矛盾 也在积累聚集，生态环境和资源条件两个“紧箍咒”越来越紧，农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压越来越重，人民群众对农产品多样化需求和 质量安全的要求越来越高，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大。面对新的形势和任务，农业将如何发展？习近平总书记明确指出，出路只有一个 ——坚定不移加快转变农业发展方式。
让市场在农村资源配置中起决定性作用，没有一定的生产规模，是实现不了的。有些事情，一家一户的农民不愿意干、也干不了，即使干得了，但是成本 太高、效率太低，没有市场竞争力，从经济利益上不划算，从生态效益上划不来。怎么办？还是市场最智慧，群众最聪明，一家一户不想干、干不了，那就合起来 干，怎么适应市场怎么干，怎么效益高怎么干，适度规模经营就应运而生了。
加快转变农业发展方式，就是要发展多种形式的适度规模经营，就是要“扩规模”，这是转变农业发展方式的核心和主线。只有以适度规模经营为基础， 才能充分激发生产者“调结构”的动力；只有以适度规模经营为前提，才有足够拉伸产业链条“强产业”的空间；只有以适度规模经营为保障，才能实现节能减排 “可持续”的高效；也只有以适度规模经营为依托，才能获得“提素质”的人才科技支撑。
扩规模不是“归大堆”，而是“产权”明晰、三权分置下生产力的优化组合。新形势下的扩规模，是在坚持土地集体所有制的前提下，通过土地确权和三 权分置，进一步明确了农民的“产权”，让农民吃了定心丸，既保护了农户的承包权益，又放活了土地经营权，解决了土地要素配置的问题；既可以适应二三产业快 速发展的实际，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。这样的扩规模，不是改革开放前集体化的“归大堆”，而是“产权” 明晰下的农业农村生产力的优化组合，是农业增效、农民增收和农村繁荣的“孵化器”。
扩规模不是“垒大户”，不是越大越好，而是公平与效率、发展与稳定双赢下的模式创新。1万亩地让一个人种能赚大钱，如果让100个人种，钱虽然 没有一个人挣得那么多，但能扶持100个家庭农场，让100个家庭进入小康。一个人富不算富，100个人乃至更多的人、大家都富才算真的富。这不是一笔简 单的经济账，而是经济账里面有政治账和社会账。即使单从效率角度考虑，也不是规模越大越好，超过能力范围的经营规模往往会过犹不及。土地规模经营必须要与 农业生产力发展水平和农户经营管理能力相适应，不能脱离基本国情，片面追求超大规模。
扩规模不是“一边齐”，而是因地、因时、因人制宜下的“度”的把握。怎样的规模才算“适度”，很难制定一个统一的标准，必须根据地区特征、土地 条件、人口密度、经营能力、社会服务水平等多种因素而确定。东北地区和南方沿海地区、西部山区和中部平原地区规模化都不能是一个标准。而且这个“度”也是 动态的，随着各地劳动力转移情况发生改变，经营能力强的、社会化服务水平高的、市场发育成熟的，不妨规模稍大些，反之还是稳妥些从小一点干起，再慢慢“滚 雪球”。总体来看，土地经营规模的务农收入相当于当地二三产业务工收入，土地规模经营面积相当于户均承包面积的10—15倍，是当前应予以重点扶持的适度 规模经营。
扩规模不是粗放的“摊大饼”，而是多种要素耦合下的协调发展。城市发展“摊大饼”的结果，就是城市越来越大，人口越来越多，但是人们的幸福指数 却在下降。农业生产要防止这个问题，不能土地聚集了，资金等其他要素却还分散着；不能经营规模扩大了，耕种质量却下降了；不能经营者的收入增加了，单位产 量却减少了。必须在土地规模化的同时，实现资金、人力、装备、技术等诸多要素的合理配置；必须要坚持在劳动生产率提高的同时，保证土地产出率、资源利用率 同步提高，充分挖掘规模化经营的红利。
实现适度规模经营，方式多种多样，可以通过土地流转积聚土地资源，形成土地规模经营，也可以不流转土地，通过农户间的联合与合作，发展土地股份 合作社、开展土地托管等，来提高规模化经营水平；经营主体也可以多种多样，专业大户、家庭农场、农民专业合作社等都是规模经营的主力军，要积极引导土地向 他们手中流转；服务体系也是多种多样，可以积极探索政府购买服务等多种形式发展公益性服务，同时调动各类社会资源加快培育经营性服务组织，为农民提供更多 样化的商业服务。
发展现代农业，转变农业发展方式，没有适度规模是万万不能的，但是规模也不是万能的。只有真正扭住“转方式”这一核心，把“扩规模”和调结构、强产业、可持续、提素质等工作相结合，规模化的优势才能真正释放。
责任编辑：孙梦涛
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